Пояснительная записка к проекту федерального закона N 164393-8 "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 164393-8 "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен в соответствии с перечнем федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (проект федерального закона N 1193560-7).

В настоящее время Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) на образовательную организацию, пригласившую иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения, возложена обязанность по уведомлению территориального органа МВД России о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина из образовательной организации.

За неподачу такого уведомления образовательной организацией либо за нарушение установленного порядка подачи уведомления статьей 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность в виде наложения на должностных лиц и юридических лиц административного штрафа.

За 12 месяцев 2021 года по статье 18.19 КоАП должностными лицами территориальных органов МВД России вынесено 39 решений о привлечении должностных лиц образовательных организаций к административной ответственности (аналогичный период прошлого года - 63), в том числе 17 решений с уплатой штрафа (аналогичный период прошлого года - 23).

Проектом федерального закона N 1193560-7 в Федеральный закон N 115-ФЗ вносятся изменения, в соответствии с которыми научные организации, осуществляющие обучение иностранных граждан и лиц без гражданства по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, обязаны обратиться в территориальный орган МВД России с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения, в случае его поступления в научную организацию, либо в случае перевода иностранного гражданина в той же научной организации с одной образовательной программы, имеющей государственную аккредитацию, на другую образовательную программу, либо в случае перевода иностранного гражданина в другую научную организацию не позднее чем за двадцать дней до окончания срока временного пребывания иностранного гражданина.

Также проектом федерального закона N 1193560-7 для научной организации вводится обязанность по уведомлению территориального органа МВД России о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина из научной организации.

Разработка законопроекта обусловлена необходимостью внесения корреспондирующего изменения, предусматривающего установление административной ответственности научной организации за неподачу уведомления о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина из научной организации.

Целью разработки законопроекта является приведение статьи 18.19 КоАП в соответствие с проектом федерального закона N 1193560-7.

Объектом предлагаемого состава административного правонарушения являются отношения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации научными организациями, осуществляющими обучение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законопроект направлен на повышение уровня обеспечения правопорядка.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

С учетом подготовленной Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации ко второму чтению редакции проекта федерального закона N 1193560-7 статья 2 законопроекта предусматривает вступление в силу предлагаемого изменения с 1 января 2023 г.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуют дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.