Пояснительная записка к проекту федерального закона N 168840-8 "О внесении изменений в часть 10 статьи 55.5-1 и статью 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 168840-8 "О внесении изменений в часть 10 статьи 55.5-1 и статью 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" устанавливает обязательное требование о прохождении независимой оценки квалификации при включении работника организации - члена саморегулируемой организации в Национальный реестр специалистов, ранее такие специалисты должны были пройти только повышение квалификации. В настоящее время в Национальный реестр специалистов внесено 250 ООО человек. Однако новое требование об обязательном прохождении независимой оценки квалификации (далее - НОК), установленное вышеуказанным законом, который вступает в силу 1 сентября 2022 года, вызывает крайне негативную реакцию, как у работодателей, так и у специалистов.

Статьями 196 и 197 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 3.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" предусматривается исключительно добровольное прохождение независимой оценки квалификации.

Оплата за прохождение независимой оценки квалификации значительно выше, чем за прохождение повышения квалификации (сравнительно в 7-10 раз).

Федеральное законодательство не предусматривает мероприятий по защите трудовых прав специалистов, существует риск разрушения существующей отраслевой системы работы с персоналом и снижения подготовленности кадров.

В настоящее время риски введения обязательности независимой оценки квалификации очень велики, при этом занятость граждан, стабильная работа предприятий являются первостепенными.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым работник при включении в национальные реестры специалистов самостоятельно выбирает, пройти ли ему повышение квалификации или независимую оценку квалификации.

В связи со значительным ростом цен на строительные материалы и, как следствие, увеличением общей стоимости (цены) договоров (контрактов), у организаций (индивидуальных предпринимателей), являющихся членами саморегулируемых организаций, осуществляющих строительство, возникает необходимость увеличения уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, при этом необходимо внести дополнительный взнос в компенсационный (-ые) фонд (-ы).

В настоящее время единовременный взнос в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств 1 уровня ответственности, позволяющие заключать договоры до 60 млн. рублей, составляют 100 тыс. рублей и 200 тыс. рублей соответственно, 2 уровень (заключение договоров до 500 млн. рублей) - 500 тыс. рублей и 2 500 тыс. рублей.

В основном организации малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели не предполагают заключать договоры (контракты) на сумму 500 млн. руб., кроме того взнос в компенсационные фонды второго уровня ответственности в настоящее время составляет в совокупности 3 млн. руб., что крайне обременительно, так как прибыль организаций при выполнении договоров (контрактов) из-за удорожания материалов не увеличивается. Так, согласно данным Федеральной службы государственной статистики изменение доли прибыльных организаций в январе-августе 2021 года по сравнению с январем-августом 2020 года в строительной отрасли составило: - 0,8% https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/191_27-10-2021.html, по итогам 2021 года в сравнении с 2020 годом: + 1,8% https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/36_09-03-2022.html.

Законопроектом предлагается введение первого дополнительного уровня ответственности компенсационных фондов к ранее установленным.

На Всероссийских съездах саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, предложение об установлении дополнительного уровня ответственности рассматривалось по инициативе строительных организаций и было одобрено строительным сообществом.

Проект федерального закона направлен на социально-экономическую поддержку граждан и юридических лиц в связи с макроэкономической и внешнеполитической ситуацией.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета и бюджетов иных уровней бюджетной системы Российской Федерации, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской деятельности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в часть 10 статьи 55.5-1 и статью 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в часть 10 статьи 55.5-1 и статью 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации" не потребует увеличения расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в часть 10 статьи 55.5-1 и статью 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других нормативных правовых актов федерального законодательства.