Пояснительная записка к проекту федерального закона N 181878-8 "О ежегодной выплате семьям, имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 181878-8 "О ежегодной выплате семьям, имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации"

По данным Федеральной службы государственной статистики естественная убыль населения с января по апрель 2021 года составила 304,5 тыс. человек, что почти вдвое выше показателя 2020 года за аналогичный период. В январе - апреле 2020 года естественная убыль составила 158,3 тыс. человек.

Рождаемость в России в апреле 2021 года снизилась на 13,7% по сравнению с мартом. Самым серьезным спад стал в Ненецком автономном округе, Ингушетии, Чечне и Магаданской области. По информации ведомства, в апреле 2021 года родились 110,6 тыс. человек против 128,2 тыс. в марте и 114,3 тыс. в апреле прошлого года (снижение на 3,7%). В частности, в Ненецком автономном округе спад по сравнению с мартом 2021 года составил 38,2%, в Чечне - 24%, в Ингушетии - 22,2%, в Магаданской области - 20,3%.

Для того, чтобы переломить тенденцию по снижению рождаемости в Российской Федерации необходимы дополнительные меры поддержки семей.

Федеральным законом предлагается осуществлять ежегодную выплату перед началом учебного года семьям, имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации.

Затраты семей на сбор детей в школу, средние и высшие учебные заведения составляют значительную часть семейного бюджета. По данным Федеральной службы государственной статистики затраты родителей на школьный набор к 1 сентября 2021 года для мальчика в среднем по России обойдутся в 19 575 рублей, а девочки - в 24 123 рубля. В школьный набор включено девять предметов одежды для мальчиков и 11 для девочек, а также семь видов канцелярских товаров. В набор одежды мальчиков вошли две пары брюк, три рубашки, джемпер, две футболки, один спортивный костюм, носки и гольфы. Из обуви - летние туфли, теплые ботинки и кроссовки. В школьной форме девочек - два платья и две юбки, три блузки, джемпер и две футболки, спортивный костюм, а также колготки, носки и гольфы. Из обуви - летние туфли, зимние ботинки и кроссовки. В список канцтоваров Росстат включил по пять штук шариковых ручек и простых карандашей, четыре тетради по 12 листов, набор фломастеров, альбом, рюкзак и пять учебников.

Фактически посчитан базовый набор для учащихся любого класса школы. Таким образом, средняя цена школьного набора составит в 2021 году 21850 рублей = (19575 рублей + 24123рублей):2

Предлагается установить ежегодную выплату в размере 21850 рублей семьям, имеющих детей от 6 до 18 лет (детей-инвалидов до 23 лет) обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Для семей, признанных малоимущими, установить такую выплату в размере 34679 рублей, включив в выплату дополнительно 12 829 рублей. По данным Росстата 12829 рублей - средняя цена планшета в Российской Федерации. В период пандемии при переводе школьников на дистанционное обучение, выявилось, что часть школьников не могли полноценно заниматься, так как семьи либо не имели, либо имели в недостаточном количестве компьютеры, планшетов, необходимые для организации дистанционного обучения. Органы государственной власти, принимая решение о переводе школьников на дистанционное обучение, должны гарантировать равные возможности для всех школьников, вне зависимости от материального уровня семьи.

Такая же проблема коснулась детей, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам очной формы среднего профессионального и высшего образования при переводе учащихся на дистанционное обучение. Федеральным законом предлагается осуществлять данным семьям, имеющих детей в возрасте от 18 до 23 лет (детей - инвалидов до 28 лет) ежегодную выплату в размере 12829 рублей (средняя цена планшета в Российской Федерации по данным Росстата) для обеспечения учащихся необходимыми техническими средствами.

Для семей, имеющих детей, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам очной формы среднего профессионального и высшего образования, и признанных малоимущими, установить такую выплату в размере 23206 рублей, включив в выплату дополнительно 10 377 рублей (по данным Росстата 10377 рублей - средняя цена смартфона в Российской Федерации).

Учитывая, что все большее распространение получают смешанные формы обучения, дистанционное обучение, социальная поддержка семей перед учебным годом позволит сгладить неравенство среди учащихся, в том числе в обеспечении техническими средствами.

Гражданин сможет подать заявление о назначении ежегодной выплаты с 1 января по 1 ноября текущего года по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ежегодная выплата осуществляется в июне-декабре соответствующего календарного года, в который возникает право на ее получение. Ежегодная выплата перечисляется на счет гражданина, открытый в российской кредитной организации.

Реализация данного Федерального закона потребует выделения дополнительных расходов федерального бюджета, которые могут быть предусмотрены в рамках утверждения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ежегодной выплате семьям, имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации"

Настоящий законопроект предусматривает установление с 1 января 2023 года ежегодной выплаты семьям, имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации (далее - выплата).

Согласно законопроекту, базовый размер выплаты составит 21 850 рублей, для малоимущей семьи - 32 775 рублей. (150% от базового размера) с ежегодной индексацией.

По состоянию на 1 октября 2021 года единовременная выплата в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации и являющимся одним из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) детей в возрасте от 6 до 18 лет, имеющих гражданство Российской Федерации ( при условии достижения ребенком возраста 6 лет не позднее 1 сентября 2021 года), а также гражданам Российской федерации, проживающим на территории Российской федерации и являющимся инвалидами, лицами с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 18 до 23 лет и обучающимся по основным образовательным программам, либо одному из их родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, установленной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 396 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей", осуществлена, по данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на 20,8 млн. детей в общей сумме 208 млрд. рублей.

Исходя из текущей численности детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, объем финансовых затрат составит не менее 454 млрд. рублей.

Указанные средства должны быть учтены при подготовке проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ежегодной выплате семьям, имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации"

Принятие настоящего Федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.