Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 183346-8 "О ежемесячных выплатах лицам, занятым ведением домашнего хозяйства"
Досье на проект федерального закона
Проект федерального закона разработан в целях улучшения демографической ситуации в России, повышения уровня доходов семьи и ее роли в современном российском обществе.
В условиях рыночной экономики основными звеньями по формированию и воспроизводству человеческого капитала являются домохозяйства, представляющие собой проживающих вместе лиц, связанных, как правило, родством, ведущих общее хозяйство и объединенных с целью обеспечения всем необходимым для жизни.
Преобразования, произошедшие в обществе и экономике страны, привели к крайне высокой степени дифференциации домашних хозяйств по доходам. Одни домашние хозяйства, которых большинство, оказались в условиях бедности и выживания, а другие сумели приспособиться к новым условиям хозяйствования и стали активными субъектами экономики.
Внерыночное ведение хозяйства внутри дома (уборка, стирка, приготовление пищи и другие работы, воспитание детей и присмотр за ними, а также за членами семьи, требующими постоянного присмотра и ухода, в том числе по состоянию здоровья) осуществляется преимущественно женщинами, что часто создает трудности в совмещении ими семейных обязанностей и трудовой деятельности.
Успешному совмещению профессиональной деятельности и семейных обязанностей препятствуют также существующая ограниченность сфер применения гибких форм занятости, недостаточное развитие сферы услуг по уходу и присмотру за детьми, а также по уходу за нетрудоспособными членами семьи, а также сохраняющееся дискриминационное отношение работодателей к женщинам, имеющим малолетних детей, при приеме на работу.
В случае наличия в семье требующих присмотра несовершеннолетних детей, нуждающихся в постороннем уходе ребенка-инвалида, инвалида с детства I группы, престарелых родителей, невозможности нанять нянь и сиделок женщина часто вынуждена заниматься исключительно ведением домашнего хозяйства.
При низкой заработной плате супруга, поскольку труд в России часто недооценен и работодатель, определяя состав издержек на рабочую силу, не учитывает многих затрат работников, в том числе и на содержание детей, такое домохозяйство может оказаться в крайне тяжелом положении, то есть не сможет в полной мере осуществлять важную для государства функцию воспроизводства человеческого капитала.
Следует отметить, что во многих развитых странах, значительную часть доходов в бюджете домохозяйства составляют доходы, поступающие от государства в виде социальных трансфертов и бесплатных услуг.
В целях оказания дополнительной поддержки со стороны государства таким домохозяйствам законопроектом предлагается установить основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты лицам, занятым исключительно ведением домашнего хозяйства, включающее в том числе уход за детьми, детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы, нуждающимися в постоянном постороннем уходе престарелыми родителями.
Право на получение ежемесячной выплаты согласно законопроекту будут иметь трудоспособные неработающие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации совместно с членами семьи и занимающиеся исключительно ведением домашнего хозяйства.
Согласно законопроекту указанная ежемесячная выплата назначается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
При определении права на получение ежемесячной выплаты в связи с ведением домашнего хозяйства будут учитываться доходы всех совместно проживающих членов семьи: супруги (супруга), несовершеннолетних детей, инвалидов с детства I группы, родителей.
Согласно законопроекту ежемесячная выплата лицам, занятым ведением домашнего хозяйства, устанавливается в размере прожиточного минимума для трудоспособного человека, установленном в субъекте Российской Федерации.
Ежемесячная выплата лицам, занятым ведением домашнего хозяйства, назначается на 6 месяцев. По истечении этого срока гражданин справе подать новое заявление о назначении указанной выплаты и представляет документы, необходимые для ее назначения.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты лицам, занятым ведением домашнего хозяйства, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов, необходимых для её назначения, будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Согласно законопроекту полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на реализацию переданных полномочий должны предусматриваться в виде субвенций из федерального бюджета.
В законопроекте установлены основания для прекращения ежемесячной выплаты лицам, занятым ведением домашнего хозяйства.
Принятие законопроекта в условиях пандемии и роста инфляции вследствие введенных в отношении нашей страны санкций положительно скажется на семьях, улучшит демографическую ситуацию в стране, обеспечит социальную стабильность в обществе.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, занятым ведением домашнего хозяйства"
Принятие Федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, занятым ведением домашнего хозяйства" потребует дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета с 1 января 2023 года.
Указанные средства должны быть учтены при подготовке проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, занятым ведением домашнего хозяйства"
Принятие Федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, занятым ведением домашнего хозяйства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.