Пояснительная записка к проекту федерального закона N 184897-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 184897-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 1 марта 2020 г. N Пр-354 (абзац четвёртый подпункта 8 пункта 1) предусмотрено внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих использование единой цифровой платформы, функционирующей по принципу "одного окна" и располагающей механизмом обратной связи (далее - ПОС), для рассмотрения обращений граждан, поступающих в электронной форме.

Создание и внедрение ПОС осуществляет Минцифры России. Функционально и технически ПОС реализована как подсистема федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).

В период с 12 ноября 2020 г. по 30 декабря 2022 г. проводится эксперимент по использованию Единого портала (ПОС) для направления гражданами обращений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные обращения (далее - эксперимент, государственные и муниципальные органы и организации).

Положение о проведение эксперимента утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. N 1802 и определяет организационно-технические мероприятия, которые должны осуществляться при использовании Единого портала для целей эксперимента. При этом в положении о проведении эксперимента установлено, что обращения граждан, поступающие с использованием Единого портала, направляются и рассматриваются с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Участниками эксперимента в настоящее время являются 21 федеральный орган исполнительной власти, органы и организации из 84 субъектов Российской Федерации (более 2,4 тыс. региональных органов, более 18,1 тыс. муниципальных органов, более 68,1 тыс. организаций в сфере образования и здравоохранения).

За период проведения эксперимента через Единый портал (ПОС) направлено порядка 10 млн. обращений: за 2020 год - 62,8 тыс. обращений, за 2021 год - 7,5 млн. обращений; за период с 1 января по 1 июля 2022 года - порядка 2 млн. обращений (на 60% больше по сравнению с аналогичным периодом 2021 года).

Оценка текущих результатов эксперимента показывает востребованность Единого портала (ПОС) в качестве канала взаимодействия граждан и юридических лиц с государственными и муниципальными органами и организациями.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - законопроект) имеет целью закрепление возможности направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, осуществляющим публично значимые функции государственным и муниципальным учреждениям, иным организациям и их должностным лицам обращений в форме электронного документа посредством Единого портала по завершении эксперимента.

Законопроект предусматривает внесение в Федеральный закон N 59-ФЗ следующих изменений:

1) в пункте 1 статьи 4 - предусматривают, что обращение может быть направлено в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала;

2) в статье 7 - предусматривают уточнения, обеспечивающие разделение письменного обращения на обращение в письменной форме и обращение в форме электронного документа в целях установления самостоятельных требований к письменному обращению в одной или другой форме, а также, что в обращении в форме электронного документа, направленном с использованием Единого портала, гражданин указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) и использует адрес (уникальный идентификатор) своего личного кабинета на Едином портале (указанные реквизиты заполняются автоматически при оформлении обращения посредством Единого портала);

3) в части 4 статьи 10 - предусматривают, что ответ на обращение, направленное в форме электронного документа с использованием Единого портала, направляется по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале.

Таким образом, законопроект закрепляет на уровне Федерального закона N 59-ФЗ возможность направления обращений в государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам в форме электронного документа посредством Единого портала, при этом не исключает право гражданина на подачу обращения в письменной форме (бумажном виде) или в форме электронного документа по электронной почте или посредством информационных систем органов и организаций в сети Интернет.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не потребует выделения дополнительных средств из бюджета Российской Федерации.