Пояснительная записка к проекту федерального закона N 188816-8 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 188816-8 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на обеспечение дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) определил порядок предоставления гражданам социального обслуживания, то есть социальных услуг, направленных на улучшение условий жизнедеятельности или расширение возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Получателем социальных услуг является гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании, когда конкретные обстоятельства ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей в силу заболевания, травмы, возраста, инвалидности и иных причин).

При этом определенным категориям граждан социальные услуги предоставляются бесплатно. Так, согласно частям 1 и 2 статьи 31 Закона N 442-ФЗ социальные услуги в рамках социального обслуживания на дому, в полу стационарной и стационарной формах предоставляются бесплатно:

несовершеннолетним детям;

лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

лицам, у которых на дату обращения за получением социальных услуг среднедушевой доход не превышает предельную величину, установленную законом соответствующего субъекта Российской Федерации (в части услуг на дому и в полу стационарной форме).

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть определены и иные льготные категории. И большинство регионов реализовали свое полномочие по освобождению от внесения оплаты за социальное обслуживание ряда наименее социально защищенных групп населения.

С учетом складывающейся региональной практики, настоящим законопроектом предлагается распространить право бесплатного получения социальных услуг во всех формах на следующие категории:

- инвалиды Великой Отечественной войны;

- участники Великой Отечественной войны;

- инвалиды боевых действий;

- лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";

- лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

В большинстве регионов эти категории уже получают социальные услуги бесплатно (например, в Архангельской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Ленинградской областях, в городе Москве, в Республике Татарстан, Республике Тыва и др.).

Внесение предлагаемых изменений повысит эффективность реализации уже предусмотренных федеральным законодательством мер поддержки отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов войны в части внеочередного и преимущественного права на социальное обслуживание.

Кроме того, решение имеет важное значение для комплексного обеспечения социальной защиты сотрудников, участвующих в специальной военной операции по защите Донбасса и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Реализация положений настоящего законопроекта может повлечь дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на бесплатное предоставление социального обслуживания указанным категориям.

По информации Пенсионного фонда Российской Федерации численность указанных в законопроекте граждан в настоящее время составляет 94 340 человек: инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий - 22 571 человек; участников Великой Отечественной войны - 1 759 человек; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 69 032 человек; лиц, награжденных знаком "Житель осажденного Севастополя" - 939 человек; лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны - 39 человек.

По данным субъектов Российской Федерации, средний размер платы, внесенной за социальное обслуживание указанных лиц в 2021 году, составил 32 тыс. рублей с 1 человека. Таким образом, размер дополнительных расходов бюджетов всех субъектов Российской Федерации на предоставление бесплатных социальных услуг всем представителям указанных категорий может составить порядка 3 млрд. руб. в год (94 340 чел. х 32 тыс. рублей).

В большинстве регионов части этих категорий уже предоставляются бесплатные социальные услуги, т.е. реализация предлагаемых изменений в этих регионах не потребует выделения дополнительных бюджетных средств.

При этом часть граждан, указанных в законопроекте, вправе получить бесплатное социальное обслуживание на основании действующих норм части 2 статьи 31 Закона N 442-ФЗ, если на дату обращения их среднедушевой доход ниже предельной величины, установленной в регионе.

Также из вышеуказанной общей численности рассматриваемых лиц претендовать на бесплатное предоставление социальных услуг будут лишь граждане, признанные нуждающимися в конкретных их видах. Объем, виды, периодичность и сроки предоставления социальных услуг определяются в отношении каждого гражданина индивидуально.

Таким образом, количество граждан, у которых появится право на бесплатное социальное обслуживание в связи с принятием настоящего законопроекта, не будет соответствовать 100% количеству лиц, относящихся к данным категориям.

В соответствии с Законом N 442-ФЗ источниками финансового обеспечения бесплатного социального обслуживания указанных категорий лиц будут являться не только средства бюджетов, но и средства в виде оплаты, поступающей от других получателей социальных услуг, и иные разрешенные законом источники.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других актов федерального законодательства.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" потребует внесения. изменений в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации в части расширения категорий граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание:

1. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 935н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания".

2. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 938н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания".

3. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 939н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому".

4. Приказ Минтруда России от 28.11.2014 N 952н "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг, а также порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг федеральным государственным бюджетным учреждением "Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации".

5. Приказ Росстандарта от 25.05.2017 N 424-ст "О принятии и введении в действие новой версии Общероссийского классификатора информации по социальной защите населения (ОКИСЗН) ОК 003-2017".