Пояснительная записка к проекту федерального закона N 190210-8 "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 190210-8 "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации" подготовлен в целях исполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2022 года N 32-П по делу о проверке конституционности частей первой и восьмой статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А. Подакова.

В данном Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части) Конституционный Суд Российской Федерации, признав части первую и восьмую статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они допускают произвольное определение работодателем срока трудового договора, заключаемого по итогам конкурса на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также произвольное определение срока, на который продлевается действие срочного трудового договора при избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им должности, притом что выполняемая по этому договору работу является для работника основной, поручил федеральному законодателю в кратчайшие сроки внести в действующее правовое регулирование трудовых отношений с указанными педагогическими работниками надлежащие изменения, которые были бы направлены на предоставление данной категории работников защиты от необоснованного заключения с ними краткосрочных трудовых договоров и произвольного определения работодателем сроков их действия, а также срока, на который продлевается действие срочного трудового договора при избрании работника по конкурсу на замещение той же должности.

Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал на то, что в рамках внесения соответствующих надлежащих изменений следует, в том числе:

установить минимальный срок избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

предусмотреть обязанность работодателя заключить с лицом, избранным по конкурсу, трудовой договор (продлить ранее заключенный трудовой договор при избрании по конкурсу на замещение той же должности), срок которого должен быть не менее срока избрания, определяемого в соответствии с локальными актами образовательной организации коллегиальным органом управления, который непосредственно проводит конкурс.

Вместе с тем в пункте 3 резолютивной части названного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации в целях недопущения возникновения правового пробела установил особый порядок исполнения Постановления, который по существу предполагает введение временного (впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство) правового регулирования, а именно:

трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, по основному месту работы в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора, но не менее трех лет, за исключением случаев, когда трудовой договор с педагогическим работником в данной образовательной организации заключается впервые либо планируемая учебная нагрузка педагогического работника, предопределяемая в первую очередь содержанием учебных планов по реализуемым в этой образовательной организации образовательным программам, исключает возможность установления трудовых отношений с ним на срок не менее трех лет; в таких случаях допускается заключение трудового договора с педагогическим работником на срок менее трех лет, но не менее чем на один год;

при избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, новый трудовой договор может не заключаться, а действие заключенного с таким работником срочного трудового договора продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не менее трех лет или на неопределенный срок, за исключением случаев предстоящего сокращения объема планируемой учебной нагрузки конкретного педагогического работника, обусловленного уменьшением общего количества реализуемых данной образовательной организацией образовательных программ, изменениями учебных планов по этим программам или прочими объективными обстоятельствами, при отсутствии иных учебных дисциплин (модулей), к преподаванию которых этот работник мог бы быть привлечен без прекращения трудовых отношений с другими педагогическими работниками; в таких случаях допускается продление трудового договора с педагогическим работником на срок менее трех лет, но не менее чем на один год.

С учетом сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации поручений федеральному законодателю и принимая во внимание то, что сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации в порядке установления особенностей исполнения названного Постановления регулятивные правовые позиции отражают принципиальный баланс конституционно значимых ценностей и интересов при заключении трудовых договоров с соответствующими педагогическими работниками, в проекте федерального закона предлагается закрепить данные подходы Конституционного Суда Российской Федерации в качестве постоянных норм трудового права непосредственно на законодательном уровне.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации" не предусматривает уменьшение или увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 332 Трудового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.