Пояснительная записка к проекту федерального закона N 195541-8 "О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 195541-8 "О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - КоАП РФ) (в части введения "нештрафуемого" диапазона при незначительном превышении допустимых габаритных размеров грузовых транспортных средств, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами) направлен на упразднение чрезмерно высоких штрафных санкций за незначительное превышение допустимых габаритов грузового транспортного средства, не влияющее на безопасность дорожного движения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" максимальные габариты транспортных средств, осуществляющих перевозку грузов (далее - грузовые ТС), составляют:

- по ширине: 2,55 м. (для всех ТС); 2,6 м. (для транспорта с изотермическим кузовом);

- по высоте: 4 м.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию грузовых ТС габариты, которых превышают максимальные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, влечет наложение административного штрафа, в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 N 5-П).

Кроме того, указанным постановлением Конституционный суд Российской Федерации признал часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она устанавливает необоснованно крупный размера штрафа за незначительные правонарушения, фиксируемые специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме.

Согласно информации, поступившей из органов власти субъектов Российской Федерации, значительное число зафиксированных административных правонарушений, связаны с превышением габаритных нормативов грузового ТС от 1 до 5 см. При этом, такие превышения фиксируются в основном на тентованных грузовых ТС, у которых происходит изменение габаритов во время движения (раздувание тентов) независимо от воли лица, управляющего грузовым ТС и не оказывают влияния на безопасность дорожного движения.

Необходимо отметить, что большинство собственников грузовых ТС являются субъектами малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют деятельность в сфере грузоперевозок. Учитывая, что раздувание тентов во время движения увеличивает габаритные параметры грузового ТС на незначительную величину, носят временный характер и не оказывают влияния на безопасность дорожного движения, то применение административных штрафных санкций - избыточная мера, способная повлечь негативные финансовые последствия для бизнеса.

В связи с изложенным, предлагается ввести "нештрафуемый" диапазон при фиксации незначительного превышения допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме и имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Данное нововведение позволит избежать необоснованного и несправедливого наложения штрафа на собственников грузовых ТС, а также исключить коррупционные риски, возникающие в связи с несовершенством затрагиваемой правовой нормы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов средств из федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.