Пояснительная записка к проекту федерального закона N 197055-8 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 197055-8 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан.

В условиях демографического старения населения, увеличения доли пожилых граждан насущной проблемой является обеспечение нетрудоспособным гражданам полноценного ухода в привычной и благоприятной для них среде.

В настоящее время неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами и нуждающимися в постоянном постороннем уходе пожилыми гражданами, двумя указами Президента Российской Федерации установлены ежемесячные компенсационные выплаты. Такие выплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета и являются, как указывает Минтруд России, компенсацией утраченного заработка.

Для неработающих трудоспособных родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), осуществляющих уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы установлена ежемесячная выплата в размере 10 000 рублей, для других лиц - в размере 1200 рублей (Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы").

Неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, получают ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей (Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами").

Индексация ежемесячных выплат за уход не предусмотрена.

Серьезное социальное напряжение в соответствующей группе граждан вызывает не только отсутствие индексации указанных выплат, но и необоснованная, неоправданная разница в их размерах.

Семьи с инвалидами I группы сталкиваются с необходимостью осуществления такого же сложного ухода, как и семьи, осуществляющие уход за инвалидом с детства I группы. Не менее сложен уход за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. Приобретение специального оборудования, приспособлений, аппаратов, обеспечение особого питания, приобретение лекарств порой ставит семьи в очень трудное финансовое положение. В случае если семья не в состоянии нанять сиделку, то уход, как правило, осуществляется оставившими свою работу членами семьи в объеме, эквивалентном средней продолжительности рабочего дня. Недопустимо низкий размер компенсационной выплаты за осуществление ухода (1200 рублей в месяц), без права получать при этом зарплату, пенсию и иной доход, не позволяет рассматривать ее в качестве компенсации утраченного заработка.

Внедряемая в настоящее время система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами (в 2022 году действует только в 34 пилотных регионах и охватывает лишь 108 тыс. человек или 7% нуждающихся) не решит в полной мере проблему ухода за указанными категориями граждан, поскольку объем социального пакета долговременного ухода, предоставляемого бесплатно в форме социального обслуживания на дому, согласно Типовой модели данной системы, утвержденной Приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 года N 667, составляет максимально 28 часов в неделю или 4 часа в день даже для самых тяжелых случаев. Остальные 20 часов за лежачим больным должен будет ухаживать родственник. Кроме того, данная система не включает в себя уход за детьми-инвалидами. Учитывая недостаточное финансирование системы долговременного ухода, внедрение ее на территории всей страны может затянуться на многие годы.

Многие эксперты считают, что должны существовать одновременно две системы - система долговременного ухода и система прямых выплат лицам, осуществляющим уход на дому, то есть в привычной и благоприятной для инвалида и пожилого гражданина среде. При этом семье следует предоставить право самостоятельно выбирать либо систему долговременного ухода, устраиваясь в данную систему долговременного ухода помощником или пользуясь услугами сиделки, либо осуществлять уход самостоятельно и получать прямые выплаты за уход.

С учетом изложенного полагаем, что действующая система предоставления ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами на дому, должна быть сохранена. Необходимо также решить давно назревшую проблему увеличения размера выплаты по уходу и доведения его до уровня, позволяющего неработающему лицу, осуществляющему уход, выйти из глубокой нищеты, чувствовать себя достойно. Особенно это актуально в нынешних условиях роста инфляции, снижения доходов населения, роста численности граждан, нуждающихся в уходе.

Законопроектом предлагается предоставить неработающим гражданам, которые осуществляют уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом с детства I группы, инвалидом I группы, за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, право на получение ежемесячной выплаты в размере 15 000 рублей, близком к величине прожиточного минимума в Российской Федерации.

При этом предполагается ежегодная индексация выплаты за уход исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации должен будет определяться Правительством Российской Федерации.

Также законопроектом предусмотрено, что выплата за уход подлежит увеличению на соответствующий районный коэффициент для проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат.

Предусматривается, что порядок осуществления выплаты за уход, порядок обращения за ее назначением, а также перечень документов, необходимых для её назначения, будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Вступление Федерального закона в силу предусмотрено с 1 января 2023 года.

Принятие законопроекта позволит исключить имеющуюся неоправданную дифференциацию в размерах ежемесячных выплат за осуществление ухода за инвалидами и пожилыми гражданами, обеспечить ежегодную индексацию указанных выплат, улучшить качество жизни инвалидов и пожилых граждан, а также обеспечить приемлемый доход неработающим гражданам, выполняющим крайне важную для общества, тяжелую морально и физически работу по уходу за инвалидами и пожилыми гражданами.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Реализация проекта федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", предусматривающего установление с 1 января 2023 года ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы, инвалидами I группы, за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, в размере 15 000 рублей, потребует дополнительные средства, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

По имеющимся данным, в 2022 году общая численность получателей выплат за осуществление ухода за инвалидами и пожилыми гражданами в России составляет 3 434 908 человек. Из них выплату в размере 10 тыс. рублей получают 490 тыс. человек, ухаживающих за детьми-инвалидами или взрослыми инвалидами с детства I группы. Оставшиеся 2 944 908 человек, получают выплату в размере 1,2 тыс. рублей, осуществляя уход за взрослыми инвалидами I группы и нуждающимися в уходе престарелыми и людьми старше 80 лет, а также уход, осуществляемый неработающим родственником, а не родителем или опекуном, за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства I группы.

Дополнительные средства федерального бюджета на реализацию федерального закона в 2023 году с учетом указанной численности получателей выплаты по уходу, по оценке, могут составить 506,2 млрд. рублей.

Указанные дополнительные средства должны быть учтены при подготовке проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Принятие Федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами"

Принятие Федерального закона "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" потребует признания утратившими силу указов Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" и от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", а также внесения изменений в постановления Правительства РФ от 4 июня 2007 года N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет" и от 2 февраля 2013 года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "2 февраля" следует читать "2 мая"