Проект федерального закона N 196416-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (внесен депутатами Государственной Думы А.Б. Коганом, Е.В. Марковым, Б.В. Агаевым, М.Е. Ивановым) (принят в первом чтении 24.11.2022) (не действует)

Проект федерального закона N 196416-8
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе"
(вносится депутатами Государственной Думы А.Б. Коганом, Е.В. Марковым, Б.В. Агаевым, М.Е. Ивановым)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; N 52, ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; N 45, ст. 5148; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4591, 4594; 2013, N 52, ст. 6971; 2014, N 26, ст. 3387; N 30, ст. 4220, 4262; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3994; 2016, N 1, ст. 28; 2018, N 32, ст. 5114; N 53, ст. 8422; 2019, N 31, ст. 4453) следующие изменения:

1) в абзаце первом статьи 1 слова "экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды," заменить словами "требованиям в области охраны окружающей среды";

2) статью 9 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3. В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.";

3) в пункте 1 статьи 16:

а) после слов "по рассматриваемому вопросу" дополнить словами ", аттестованный в установленном порядке";

б) дополнить абзацами следующего содержания:

"Эксперт государственной экологической экспертизы аттестуется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Порядок аттестации экспертов государственной экологической экспертизы, включая требования к таким экспертам, форму заявления об аттестации, перечень областей аттестации в соответствии с объектами государственной экологической экспертизы, положение об аттестационной комиссии, требования к проведению квалификационного экзамена, перечень вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене, а также порядок формирования и ведения реестра аттестованных экспертов государственной экологической экспертизы, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы.";

4) пункт 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:

"1. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и одобренный не менее чем двумя третями ее списочного состава, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность требованиям в области охраны окружающей среды.

Состав и содержание заключения государственной экологической экспертизы должны соответствовать требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и государственной экологической экспертизы.";

5) статью 20 изложить в следующей редакции:

"Статья 20. Общественная экологическая экспертиза

1. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления некоммерческими организациями, созданными в форме общественных организаций (объединений) (далее - некоммерческие организации), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Не вправе инициировать, организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу:

лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации;

российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, некоммерческая организация, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, включенные в реестр иностранных агентов на день обращения за регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

физические лица, включенные в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, на день обращения за регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

лица, являющиеся членами, учредителями, членами органов управления, работниками, представителями иностранных организаций, международных организаций, международных общественных движений, а также их филиалов и представительств на территории Российской Федерации, а равно лицами, исполняющими обязанности на основании заключенного с такими иностранными организациями, международными организациями, международными общественными движениями, их филиалами и представительствами на территории Российской Федерации договора, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.";

6) в статье 22:

а) абзац первый пункта 3 изложить в следующей редакции:

"Некоммерческие организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:";

б) пункт 4 статьи 22 изложить в следующей редакции:

"4. На экспертов и руководителя, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные пунктом 1, пунктом 2, абзацами вторым, третьим, пятом, седьмым пункта 5 статьи 16, пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Эксперты и руководитель, привлекаемые для проведения общественной экологической экспертизы, не вправе передавать документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, третьим лицам.

Аттестация руководителя и экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, а также формирование и ведение реестра аттестованных экспертов, осуществляются в порядке, определенном в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Реестр экспертов общественной экологической экспертизы размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".".

7) в статье 23:

а) в пункте 1:

в абзаце первом слово "государственной" исключить, слова "общественных организаций (объединений)" заменить словами "некоммерческих организаций";

в абзаце втором после слов "При наличии" дополнить словами "двух и более", слова "от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии" заменить словами "создается единая экспертная комиссия.";

б) в пункте 3:

слова "общественных организаций (объединений)" заменить словами "некоммерческих организаций";

слова "сроки проведения общественной экологической экспертизы" дополнить словами "сведений о лицах, инициировавших проведения общественной экологической экспертизы (наименование, юридический адрес и адрес (место нахождения) для общественных организаций (объединений), фамилия, имя, отчество (при наличии) для граждан Российской Федерации)";

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Некоммерческие организации, организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения в порядке, определенном органом местного самоуправления, на территории которого расположен объект общественной экологической экспертизы.";

8) в статье 24:

а) в наименовании статьи исключить слово "государственной";

б) в пункте 1:

в абзаце первом слово "государственной" исключить;

абзацы четвертый и пятый изложить в следующей редакции:

"некоммерческая организация не зарегистрирована в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо включена в реестр иностранных агентов на день обращения за регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;

устав некоммерческой организации, организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;";

дополнить абзацами следующего содержания:

"лицо, инициировавшие проведение общественной экологической экспертизы, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;

в заявлении отсутствуют сведения о лицах, привлекаемых к проведению общественной экологической экспертизы, в том числе сведения о соответствии таких лиц требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;

указанные в заявлении кандидатуры лиц, привлекаемых к проведению общественной экологической экспертизы, не соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.";

в) в пункте 2 слово "государственной" исключить;

г) в пункте 3 слово "государственной" исключить;

9) в статье 25:

а) пункт 2 признать утратившим силу;

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. При проведении общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.";

в) пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Заключения общественной экологической экспертизы по составу и содержанию должны соответствовать требованиям, установленным для заключений государственной экологической экспертизы.".

10) в абзаце четвертом статьи 27 слова "общественным организациям (объединениям)" заменить словами "некоммерческим организациям";

11) в статье 30:

а) в абзаце шестом слова "общественным организациям (объединениям)" заменить словами "некоммерческим организациям";

б) в абзаце двадцатом слова "общественной организации (объединения)" заменить словами "некоммерческим организациям";

в) в абзаце двадцать четвертом слова ", организациями и общественными организациями (объединениями)" заменить словами "некоммерческим организациям";

г) в абзаце двадцать шестом слово "государственной".

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года.

2. Положения Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в редакции настоящего Федерального закона применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Общественные экологические экспертизы, не оконченные ко дню вступления в силу настоящего Федерального закона, проводятся в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в редакции до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации