Пояснительная записка к проекту федерального закона N 201622-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 201622-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" (далее - законопроект) предусматривает внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, необходимых для организации исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году, в том числе закрепляющих на постоянной основе ранее применявшиеся нормы, устанавливающие особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также закрепление особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2023 год.

1. Законопроектом предлагается внести следующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и отдельные законодательные акты Российской Федерации

1.1. С целью введения дополнительных мер по обеспечению исполнения в полном объеме социальных обязательств и устойчивости региональных бюджетов дотационных субъектов Российской Федерации предлагается внести изменения в статью 236.1 Бюджетного кодекса, сохранив на постоянной основе возможность при завершении текущего финансового года не возвращать привлеченные на единые счета бюджетов "высокодотационных" субъектов Российской Федерации средства бюджетных и автономных учреждений.

Законопроектом также предлагается признать утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", поскольку операции по управлению остатками средств на едином счете бюджета осуществляются в соответствии с нормами статьи 236.1 Бюджетного кодекса.

1.2. В соответствии с пунктом 5 статьи 170.1 Бюджетного кодекса бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ) представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете. Соответствующие нормы в части формирования материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период установлены пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170.1 Бюджетного кодекса бюджетный прогноз содержит прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащие основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Согласно пункту 6 статьи 170.1 Бюджетного кодекса утверждается (утверждаются) бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона (решения) о соответствующем бюджете.

Параллельная подготовка проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период приводит:

1) к практике направления в законодательный орган утвержденного бюджетного прогноза, подготовленного на основе принятого закона (решения) о бюджете, и дублированию информации в составе справочных материалов с документами, уже имеющимися в открытом доступе, размещенными в правовых системах;

2) к различным избыточным практикам на региональном (муниципальном) уровнях, при которых формирование бюджетного прогноза осуществляется до утверждения закона (решения) о бюджете на основании данных, подвергающихся значительному пересмотру в ходе принятия закона (решения) о бюджете законодательными (представительными) органами, необоснованным трудозатратам и недостаточному качеству долгосрочного бюджетного планирования.

Таким образом, предлагается исключить необходимость внесения бюджетного прогноза (проекта бюджетного прогноза, проекта изменений бюджетного прогноза) в составе материалов к проекту бюджета, что позволит оптимизировать перечень документов, вносимых в законодательные органы вместе с проектами соответствующих бюджетов, и приведет к оптимизации бюджетного процесса на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы, повысит качество долгосрочного бюджетного планирования, так как долгосрочный бюджетный прогноз будет формироваться на основе утвержденного закона (решения) о бюджете на соответствующий период.

Предлагаемые изменения не окажут влияние на полноту информационного материала, необходимого для рассмотрения проектов соответствующих бюджетов, так как оценка долгосрочных рисков, которая также входит в состав бюджетного прогноза, при необходимости отражается в составе основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований).

1.3. Законопроектом предлагается включить в статью 242 Бюджетного кодекса норму, предусматривающую направление на обеспечение полномочий Федерального фонда обязательного медицинского страхования остатков средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и дополнительных доходов, поступивших в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

1.4. Предлагается закрепить на постоянной основе централизацию 50 процентов норматива зачисления по налогу на прибыль по проекту "Сахалин-2" в целях оказания финансовой поддержки мероприятий по развитию Дальневосточного федерального округа.

1.5. Предлагается в статье 217 Бюджетного кодекса предусмотреть положение, исключающее необходимость внесения изменений в сводную бюджетную роспись в связи с проведением операций по управлению средствами Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ), поскольку размещение средств ФНБ осуществляется на платной и возвратной основе с целью обеспечения сохранности средств ФНБ и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе и не является исполнением расходных обязательств Российской Федерации, поскольку в данном случае отсутствует обусловленная законом, иным нормативным правовым актом обязанность Российской Федерации безвозмездно и безвозвратно предоставить юридическому лицу средства из федерального бюджета. Кроме того, при инвестировании средств ФНБ в финансовые активы объем ФНБ не изменяется, поскольку фактически происходит замещение одного вида актива ФНБ на иной вид.

1.6. Пунктом 8 статьи 96.10 Бюджетного кодекса предусматривается возможность размещения средств ФНБ на субординированные депозиты в ВЭБ.РФ в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов и нераспространение на указанные операции требований статьи 96.11 Бюджетного кодекса.

Поскольку действующая редакция пункта 8 статьи 96.10 Бюджетного кодекса помимо нераспространения на субординированные депозиты в ВЭБ.РФ требований пункта 2 статьи 96.11 Бюджетного кодекса (об обеспечении сохранности средств ФНБ и получения регулярных доходов) отменяет для указанных депозитов и все иные ограничения для инвестирования средств ФНБ, предусмотренные данной статьей, законопроектом предлагается внести изменение в статью 96.10 Бюджетного кодекса, уточняющее, что на операции по размещению средств ФНБ на субординированные депозиты в ВЭБ.РФ не распространяются требования пункта 2 статьи 96.11 Бюджетного кодекса.

1.7. Предлагается в Федеральный закон от 29.11.2021 N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) включить положение, предусматривающее возможность перечисления в 2022 году средств федерального бюджета получателям средств федерального бюджета, находящимся за пределами Российской Федерации, в условиях недружественных действий иностранных государств в отношении Российской Федерации.

1.8. Федеральный закон N 384-ФЗ предлагается дополнить нормой, позволяющей сохранить в 2022 году меры государственной поддержки отраслям промышленности гражданского назначения в условиях антироссийской санкций со стороны недружественных государств и отдельных юридических лиц, увязанных с отдельными доходами федерального бюджета.

1.9. В Федеральном законе N 384-ФЗ предлагается предусмотреть норму, аналогичную действовавшей в 2020 и 2021 годах, предусматривающую зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации сумм административных штрафов за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

1.10. Предлагается закрепить норматив распределения платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре налогоплательщиков (далее - ЕГРН), с сохранением процентного распределения, установленного действующим приказом Росреестра от 13.05.2020 N П/0145 "Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации" - 85 процентов в федеральный бюджет и 15 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации. Таким образом, плата за предоставлением сведений из ЕГРН будет распределяться органами Федерального казначейства в соответствии с установленными нормативами между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Кроме того, данная мера позволит отказаться от механизма оплаты услуги по предоставлению сведений из ЕГРН двумя платежами, что создает неудобство заявителям при обращении в Росреестр.

При этом публично-правовую компанию в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предлагается наделить полномочиями главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета.

2. Законопроектом предлагается установить следующие особенности исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2023 году

2.1. В части корректировки "бюджетного правила":

а) предлагается установить новую конструкцию "бюджетных правил".

Увеличение расходов на финансирование программ поддержки экономики и граждан в условиях роста геополитической напряженности потребовало временной приостановки норм "бюджетных правил" в 2022 году и направления на расходы всех поступающих нефтегазовых доходов текущего года и предшествующих периодов (ликвидные средства ФНБ). Такой подход наряду с мерами по контролю за потоками капитала сыграл важную роль в стабилизации отечественного финансового рынка весной текущего года и в целом обоснован, как временная мера в условиях масштабного внешнего шока.

Оборотной стороной приостановки "бюджетных правил" стало усиление переноса волатильности нефтегазовой ренты на экономику - в частности, валютный курс (как номинальный, так и реальный), инфляцию и процентные ставки, расходы бюджета и налоговые условия. В среднесрочной перспективе это несет риски дестабилизации экономической и финансовой системы - в том числе в связи с тем, что рентные доходы будут снижаться, а объемы их поступления станут менее предсказуемы из-за их подверженности санкционным рискам.

В этой связи законопроектом предлагается возврат к логике "бюджетных правил", с учетом их адаптации к изменившимся макроэкономическим условиям, и введение переходных норм для постепенной нормализации бюджетной политики в 2023 и 2024 годах.

Законопроектом предлагается закрепить в Бюджетном кодексе положения о новом определении базовых нефтегазовых доходов. Ввиду ограниченной предсказуемости не только ценовой конъюнктуры на мировом энергетическом рынке, но и объемов добычи и экспорта нефти и природного газа Российской Федерацией, а также ценовых дисконтов в статье 96.6 Бюджетного кодекса предлагается зафиксировать объем базовых нефтегазовых доходов в 2023 - 2025 годах в абсолютном выражении на уровне 8 трлн рублей с дальнейшей ежегодной индексацией в размере 4 процентов, начиная с 2026 года. Такой размер базовых нефтегазовых доходов в целом соответствует умеренно-консервативным оценкам внешних условий при стабильном обменном курсе рубля в диапазоне 65-75 рублей за доллар.

Утверждение данной новации определения величины базовых нефтегазовых доходов обеспечит стабильность бюджетных расходов вне зависимости от изменчивости конъюнктуры и минимизирует влияние волатильности нефтегазовых рентных доходов на экономику.

Предельный объем расходов федерального бюджета предлагается определять как сумму ненефтегазовых доходов, базовых нефтегазовых доходов, расходов на обслуживание государственного долга, а также квази-фискальных операций - сальдо предоставления бюджетных кредитов (ввиду необходимости их финансирования за счет государственных заимствований). Размер структурного первичного баланса, который обусловливает размер заимствований бюджета на финансовых рынках, предлагается установить на нулевом уровне. Такая конструкция обусловит доступность кредитных ресурсов для внебюджетного сектора (относительно низкие процентные ставки) и умеренный рост государственного долга и расходов по его обслуживанию.

В 2023 - 2024 годах размер дефицита федерального бюджета планируется на уровне 2,0 процента и 1,4 процента соответственно, для чего в рамках переходного периода предельный размер расходов федерального бюджета предполагается увеличить на 2,9 трлн рублей и 1,6 трлн рублей соответственно. Источником покрытия дополнительных расходов будут преимущественно средства ФНБ.

В связи с этим на период 2023 - 2024 годов предлагается приостановить действие пункта 6 статьи 96.10 Бюджетного кодекса, предусматривающего использование средств ФНБ на покрытие дефицита федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации только в пределах абсолютного значения недополученных нефтегазовых доходов федерального бюджета (1 процента объема валового внутреннего продукта). Одновременно Законопроектом предлагается установить временные предельные границы использования средств ФНБ в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета в 2023 и 2024 годах в связи с увеличением объема предельных расходов федерального бюджета в данный период в размере 2 900 млрд руб. и 1 300 млрд руб. соответственно.

Обновленная конструкция "бюджетных правил" сохранит базовые принципы сбалансированности расходов и использования рентных сверхдоходов в неблагоприятные периоды, позволит обеспечить поддержку экономики в период адаптации при сохранении доверия к проводимой макроэкономической политике.

Кроме того, предлагается закрепить, что источником формирования средств ФНБ в 2023 году могут выступать средства, поступающие из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за счет доходов от поступления страховых взносов, срок уплаты по которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2022 года N 776 "Об изменении сроков уплаты страховых взносов в 2022 году" в 2022 году продлен на 12 месяцев организациям и индивидуальным предпринимателям отдельных видов экономической деятельности;

б) в целях обеспечения возможности оперативного использования дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния изменения геополитической обстановки и ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики и финансовый сектор, предлагается продлить норму, согласно которой общий объем расходов федерального бюджета может быть увеличен в пределах поступлений от отдельных видов ненефтегазовых доходов в 2023 году с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.

2.2. В части долговой политики:

а) продлить норму, предоставляющую Правительству Российской Федерации право принимать решения о предоставлении в 2023 году государственных гарантий Российской Федерации, не предусмотренных программами государственных гарантий Российской Федерации, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации;

б) предусмотреть возможность предоставления государственных кредитов, не предусмотренных программой предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов в пределах общего объема бюджетных ассигнований на реализацию этой программы и (или) за счет уменьшения остатков средств федерального бюджета;

2.3. В части исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов:

предусмотреть норму о направлении органами управления государственного внебюджетного фонда Российской Федерации доходов от поступления страховых взносов, уплаченных в 2023 году в связи с продлением в 2022 году сроков их уплаты, в ФНБ.

2.4. В части межбюджетных отношений:

продлить норму, устанавливающую право представителей от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде осуществлять полномочия представителей соответственно от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в части рассмотрения проектов актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих распределение и правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

2.5. В части регулирования доходов:

установить временный механизм распределения между субъектами Российской Федерации налога на прибыль организаций, поступающего от бывших участников консолидированной группы налогоплательщиков, в целях исключения отрицательного влияния снижения поступлений по налогу на прибыль организаций на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с прекращением с 1 января 2023 г. действия договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков.

2.6. В части формировании дорожных фондов:

Поскольку в рамках расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов при уточнении законодательно установленного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в соответствии с положением статьи 179.4 Бюджетного кодекса его объем на 2024 год определен с учетом коэффициента 0,36, необходимо продлить на 2025 год указанное временное значение коэффициента, применяемого при формировании базового объема Федерального дорожного фонда.

Кроме того, законопроектом необходимо продлить на 2025 год временные значения нормативов распределения акцизов на нефтепродукты, установленные в настоящее время до 2024 года включительно с приостановлением постоянных значений нормативов, указанных в статьях 50 и 56 Бюджетного кодекса.

В соответствии с прогнозом объем доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от указанных акцизов в 2025 году составит 962,4 млрд рублей.

В результате установления нормативов распределения доходов от акцизов на нефтепродукты на уровне 2024 года объем дополнительных доходов федерального бюджета составит 241,6 млрд. рублей, которые будут направлены бюджетам субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности.

2.7. В части увеличении объемов государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2023 году:

В целях обеспечения гибкости в финансировании дефицита федерального бюджета, а также сохранения средств ФНБ предлагается предоставить Правительству Российской Федерации право осуществлять государственные внутренние заимствования в 2023 году в сумме до 1 000,0 млрд. рублей сверх объемов, установленных Программой государственных внутренних заимствований на 2023 год, а также превысить на указанную сумму показатели верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации в целях замещения использования средств Фонда национального благосостояния.

2.8. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Продлевается норма, предусматривающая возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации, с обязательным представлением предложений о таком перераспределении Минфином России для рассмотрения Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.

2.9. В 2023 году в целях увеличения доходов федерального бюджета для обеспечения финансирования отдельных приоритетных мероприятий планируется провести работу по изменению размеров ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также ставок утилизационного сбора, уплачиваемого за колесные транспортные средства (шасси), самоходные машины и прицепы к ним. В целях обеспечения возможности использования дополнительных доходов на соответствующие цели предлагается предусмотреть в законопроекте нормы, предоставляющие Правительству Российской Федерации право увеличить резервный фонд Правительства Российской Федерации на объем поступивших дополнительных доходов.

3. Законопроектом предлагается установить следующие особенности исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2023 году

3.1. В части сбалансированности бюджетов бюджетной системы и долговой политики:

а) для обеспечения долговой устойчивости региональных (местных) бюджетов пролонгировать на 2023 год приостановление норм, устанавливающих для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ограничения в зависимости от группы долговой устойчивости (в части размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципальных ценных бумаг), осуществления государственных (муниципальных) заимствований субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием), объема расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга) и другие).

При этом поскольку новое ограничение по объему расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга), составляющее 10 процентов, предлагается приостановить, в 2023 году сохраняется действие ранее введенного ограничения в 15 процентов;

б) продлить государственную регистрацию условий эмиссии ценных бумаг до 1 января 2024 года в связи с отсрочкой до 2024 вступления в силу положений об обязательном согласовании Минфином России программ заимствований для субъектов Российской Федерации, отнесенных к группам с низкой и средней долговой устойчивостью;

в) продлить норму, предусматривающую направление высвобождаемых в результате реструктуризации средств на финансирование региональных проектов, инженерных изысканий, проектирование, экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры, а также на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в целях реализации новых инвестиционных проектов;

г) сохранить норму о запрете размещения субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) с кредитным рейтингом ниже устанавливаемого Правительством Российской Федерации уровня государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации (муниципальных ценных бумаг) с доходностью выше ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (Банка России), увеличенной на 1 процентный пункт;

д) продлить норму, предоставляющую субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям право при формировании резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) превышать их предельный размер в 3 процента утвержденного общего объема расходов;

е) продлить норму, снимающую запрет на принятие расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) в части расходных обязательств, определенных высшим исполнительным органом;

ж) продлить ряд норм о неприменении отдельных требований Бюджетного кодекса при формировании бюджета федеральной территории "Сириус" (например, срок внесения проекта бюджета федеральной территории "Сириус" на рассмотрение представительного органа 1 декабря (вместо 1 ноября);

з) продлить норму о праве регионов и муниципалитетов превышать отдельные ограничения по объему государственного долга и дефицита бюджета на объем бюджетных средств, направляемых на мероприятия по борьбе с коронавирусной инфекцией.

При этом сохраняется ограничение на предельный размер государственного долга, установленный в Бюджетном кодексе.

3.2. В части межбюджетных отношений:

а) в связи с внедрением механизма единого налогового платежа и рисками возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотреть возможность продления срока возврата казначейского кредита с 15 декабря до 30 декабря текущего финансового года;

б) продлить меры в части поддержки межбюджетных отношений в регионах;

в) продлить возможность предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации федеральному бюджету путем частичного приостановления положения пункта 1 статьи 138.1 Бюджетного кодекса, согласно которому указанные межбюджетные трансферты предоставляются в случаях, установленных федеральными законами, поскольку вышеуказанное ограничение не позволяет реализовать предложения отдельных субъектов Российской Федерации по софинансированию за счет бюджетов субъектов Российской Федерации исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

3.3. В части поддержки хозяйствующих субъектов:

а) продлить норму, предусматривающую возможность оказания по решению Правительства Российской Федерации государственной поддержки юридическим лицам - производителям подакцизной продукции;

б) продлить норму, предусматривающую возможность предоставлять по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) юридическому лицу субсидии на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

3.4. В части упрощения и ускорения расчетов при казначейском сопровождении:

продлить ряд временных норм для упрощения и ускорения расчетов (в том числе авансовых платежей) за выполненные работы (оказанные услуги), поставленные товары (стройматериалы, оборудование) при казначейском сопровождении государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) в целях нивелирования последствий для развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.

При этом предлагается установить, что казначейское сопровождение осуществляется в отношении средств, предоставляемых на основании государственных контрактов, контрактов (договоров), заключаемых на сумму более 3 млн. рублей в связи с участившимися случаями заключения с одним поставщиком нескольких договоров на суммы менее 5 млн. рублей по одноименной закупке с целью вывода средств из-под казначейского сопровождения.

Также, целях соблюдения условий государственных контрактов, которые содержат положения о казначейском сопровождении средств, предоставляемых в рамках исполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом, предлагается предусмотреть исключение из нормы, согласно которой казначейскому сопровождению не подлежат средства, предоставляемые в рамках исполнения государственного оборонного заказа в вышеназванных целях.

В связи со спецификой деятельности отдельных юридических лиц предлагается норма о нераспространении положений о казначейском сопровождении на средства, получаемые некоммерческими организациями в виде имущественных взносов и на обеспечение культурной, образовательной или иной общественно полезной деятельности в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.

3.5. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Продлевается норма, предусматривающая возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и на иные цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

При этом предлагается установить, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись по указанным основаниям может осуществляться с превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете).

Кроме того, в условиях текущей и прогнозируемой экономической и геополитической ситуации, в целях нивелирования последствий для развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления законопроектом предлагается продлить приостановку отдельных положений Бюджетного кодекса.

Законопроект предлагается ввести в действие со дня его официального опубликования, что обеспечит возможность наиболее оперативного учета его положений при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Отдельные положения законопроекта предлагается ввести в действие с 1 января 2025 года и с 1 января 2026 года.

Принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических последствий и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.

Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году"

Предусмотренное проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" установление норматива распределения доходов от акцизов на нефтепродукты между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в 2025 году на уровне 2024 года (25,1%) увеличит доходы федерального бюджета на 241,6 млрд. рублей, которые будут направлены в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации адресно на финансовое обеспечение дорожной деятельности (в первую очередь - на приведение в нормативное состояние искусственных дорожных сооружений).

Увеличение объема Федерального дорожного фонда в связи с планируемым увеличением доходов федерального бюджета

тыс. рублей

		2025 год
Новый прогноз		962 362 435,25
Действующее законодательство	Норматив федерального бюджета	-
	Норматив бюджетов субъектов Российской Федерации	1,00
	Доходы федерального бюджета
	Доходы субъектов Российской Федерации	962 362 435,20
Законопроект	Норматив федерального бюджета	0,251
	Норматив бюджетов субъектов Российской Федерации	0,749
	Доходы федерального бюджета	241 552 971,20
	Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации	720 809 464,00
Изменение по сравнению с действующим законодательством	Доходы федерального бюджета на увеличение объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда	241 552 971,20
	Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации	-241 552 971,20

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Приказ Минфина России "О внесении изменений в приказ Минфина России от 27 августа 2018 г. N 184н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств" (в части присвоения кодов вида изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по устанавливаемым законопроектом основаниям)".

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: декабрь 2022 г.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке определения объема доходов от уплаты страховых взносов, которые направляются в Фонд национального благосостояния".

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: декабрь 2022 г.

3. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке перечисления в 2023 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях".

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: декабрь 2022 г.

4. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2022 N 391 "Об утверждении Правил внесения изменений в 2022 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также бюджетных ассигнований на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: декабрь 2022 г.