Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 3 октября 2022 г. N 3.9-04/1981@ по Федеральному конституционному закону "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 3 октября 2022 г. N 3.9-04/1981@
по Федеральному конституционному закону "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики"

Досье на проект федерального закона

Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" (далее - Федеральный конституционный закон) внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации и одобрен Государственной Думой 3 октября 2022 года.

Федеральный конституционный закон разработан в соответствии со статьями 8 и 9 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", предусматривает принятие в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики, а также устанавливает сроки и порядок интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также связанных с этим особенностей правового регулирования отдельных сфер общественных отношений.

В части компетенции Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Федеральный конституционный закон устанавливает следующее:

- государственным языком Луганской Народной Республики является русский язык. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития гарантируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 2 Федерального конституционного закона);

- на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Луганской Народной Республики, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений документы об образовании, выданные уполномоченными органами и организациями Украины, документы об образовании и (или) квалификации, выданные уполномоченными органами и организациями Луганской Народной Республики (часть 1 статьи 12 Федерального конституционного закона);

- до 1 марта 2026 года на территории Луганской Народной Республики действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, органами публичной власти Луганской Народной Республики документы в области усыновления (удочерения) детей, установления опеки и (или) попечительства (часть 4 статьи 12 Федерального конституционного закона);

- до 1 января 2028 года нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сферах науки и высшего образования, закупок работ по сохранению объектов культурного наследия (часть 3 статьи 24 Федерального конституционного закона);

- особенности регулирования отношений в области охраны объектов культурного наследия на территории Луганской Народной Республики. В частности, объекты культурного наследия, расположенные на территории Луганской Народной Республики, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия в Российскую Федерацию и образования нового субъекта, до отнесения их к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (статья 30 Федерального конституционного закона);

- архивные документы, находившиеся на территории Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию и образования нового субъекта, с указанного дня являются собственностью Луганской Народной Республики и могут быть переданы в федеральную собственность в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации (статья 34 Федерального конституционного закона);

- в течении переходного периода (до 1 января 2026 года) особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Луганской Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15 статьи 31 Федерального конституционного закона).

Принятие Федерального конституционного закона потребует принятия ряда правовых актов, в числе которых к сфере ведения Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре относятся федеральные законы "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики " и "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", одобренный Государственной Думой 3 октября 2022 года.

Председатель комитета

Л.С. Гумерова