Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 3 октября 2022 г. N 3.1-06/3285@ по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта", принятому Государственной Думой 3 октября 2022 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 3 октября 2022 г. N 3.1-06/3285@
по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта",
принятому Государственной Думой 3 октября 2022 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 203812-8) был внесен в Государственную Думу 2 октября 2022 года Президентом Российской Федерации и принят 3 октября 2022 года.

Федеральный закон ратифицирует Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (далее - Договор), подписанный 30 сентября 2022 года в городе Москве.

Учитывая волеизъявление народа Донецкой Народной Республики, отказ Украины от мирного урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями, Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" Донецкая Народная Республика была признана в качестве суверенного и независимого государства.

27 сентября 2022 года в Донецкой Народной Республике состоялся референдум, в ходе которого народ Донецкой Народной Республики принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации.

В результате направленного 28 сентября 2022 года Главой Донецкой Народной Республики Президенту Российской Федерации предложения о принятии Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта 30 сентября 2022 года был подписан Договор о вхождении Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации.

После подписания Договора главами государств в соответствии с пунктом "г" статьи 125 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 7 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел запрос Президента Российской Федерации о проверке соответствия Договора Конституции Российской Федерации.

Постановлением от 2 октября 2022 года N 36-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" Конституционный Суд Российской Федерации признал Договор соответствующим Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям Договора Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания.

Договор предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Донецкая Народная Республика.

На основании статьи 7 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ Договором регулируются следующие вопросы:

- наименование и статус нового субъекта Российской Федерации;

- определение границ территории Донецкой Народной Республики и новой границы Российской Федерации, сопряженной с территорией иностранного государства;

- порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами Донецкой Народной Республики, за исключением лиц, которые заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства;

- организация и функционирование органов государственной власти на территории Донецкой Народной Республики;

- действие законодательных и иных нормативных правовых актов на территории Донецкой Народной Республики.

Договор определяет, что Российская Федерация гарантирует всем народам, проживающим на территории Донецкой Народной Республики, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Донецкой Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Донецкой Народной Республики.

Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

Договор подлежит ратификации на основании подпунктов "а", "б", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта".

Приложение: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2022 года N 36-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" на 22 л. в 1 экз.

Председатель комитета

А.А. Клишас