Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 3 октября 2022 г. N 3.4-05/1354 по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 3 октября 2022 г. N 3.4-05/1354
по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своём заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 3 октября 2022 года.

Федеральный закон содержит предложение о ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (далее - Договор), подписанного в городе Москве 30 сентября 2022 года.

Договор основывается на свободном и добровольном волеизъявлении народа Донецкой Народной Республики на референдуме, который состоялся в Донецкой Народной Республике 27 сентября 2022 года, в ходе которого народ Донецкой Народной Республики принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации.

Донецкая Народная Республика считается принятой в состав Российской Федерации с даты подписания Договора.

Договор определяет, что государственным языком Донецкой Народной Республики является русский язык.

Договором установлены пределы территории Донецкой Народной Республики, которые соответствуют границам территории Донецкой Народной Республики, существовавшим на день ее образования и день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Граница Донецкой Народной Республики, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.

Договор предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Донецкой Народной Республики, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с Договором вводится переходный период до 1 января 2026 года, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Донецкой Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Донецкой Народной Республики.

Договором устанавливается дата выборов в органы государственной власти в законодательный (представительный) орган Донецкой Народной Республики - во второе воскресенье сентября 2023 года. До избрания законодательного (представительного) органа Донецкой Народной Республики его полномочия осуществляет Народный Совет Донецкой Народной Республики - Парламент Донецкой Народной Республики.

В соответствии с Договором со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики на территории нового субъекта действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Комитет Совета Федерации по международным делам отмечает, что в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 125 и частью 3 статьи 128 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 статьи 7 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел представленный Договор и признал его соответствующим Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2022 года N 36-П).

Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

Договор подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятие Федерального закона потребует принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики".

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

Комитеты Совета Федерации, являющиеся соисполнителями по данному Федеральному закону, рекомендуют одобрить Федеральный закон.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин