Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 3 октября 2022 г. N 3.4-05/1358
по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта"
Досье на проект федерального закона
Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 3 октября 2022 года.
Федеральный закон содержит предложение о ратификации Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (далее - Договор), подписанного в городе Москве 30 сентября 2022 года.
Договор основывается на свободном и добровольном волеизъявлении народа Запорожской области на референдуме 27 сентября 2022 года, в ходе которого народ Запорожской области принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации.
Запорожская область считается принятой в состав Российской Федерации с даты подписания Договора.
Договором установлены пределы территории Запорожской области, которые определяются границами территории Запорожской области, существовавшими на день её образования и день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Граница Запорожской области, сопряжённая с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.
Договор предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Запорожской области, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
В соответствии с Договором вводится переходный период до 1 января 2026 года, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Запорожской области в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Запорожской области.
Договором устанавливается дата выборов в законодательный (представительный) орган Запорожской области, которые будут проведены во второе воскресенье сентября 2023 года.
Президент Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица Запорожской области - Губернатора Запорожской области на период до вступления в должность избранного в соответствии с законодательством Российской Федерации Губернатора Запорожской области.
В соответствии с Договором со дня принятия в Российскую Федерацию Запорожской области на территории нового субъекта действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями Военно-гражданской администрации Запорожской области на день принятия Запорожской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, действуют на территории Запорожской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) Запорожской области.
Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями Военно-гражданской администрации Запорожской области на день принятия Запорожской области в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, и нормативные правовые акты Запорожской области не применяются, если они противоречат Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по международным делам отмечает, что в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 125 и частью 3 статьи 128 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 статьи 7 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел представленный Договор и признал его соответствующим Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2022 года N 38-П).
Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.
Договор подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".
Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Принятие Федерального закона потребует принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - З апорожской области".
В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Федерального закона, предусмотренной статьёй 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Комитеты Совета Федерации, являющиеся соисполнителями по данному Федеральному закону, рекомендуют одобрить Федеральный закон.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Запорожской областью о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта".
Председатель Комитета |
Г.Б. Карасин |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.