Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 3 октября 2022 г. N 3.8-04/4248@ по Федеральному конституционному закону "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 3 октября 2022 г. N 3.8-04/4248@
по Федеральному конституционному закону "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики"

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 124 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" (далее - Федеральный конституционный закон), одобренный Государственной Думой 3 октября 2022 года.

Проект названного Федерального конституционного закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы 2 октября 2022 года Президентом Российской Федерации, одобрен 3 октября 2022 года - в первом чтении и в целом. В ходе подготовки проекта Федерального конституционного закона ко второму чтению сенаторами Российской Федерации поправки в Государственную Думу не направлялись.

Федеральным конституционным законом предусматривается принятие в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образование в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики.

Федеральным конституционным законом определяется порядок правового регулирования вопросов, связанных с определением пределов территории нового субъекта Российской Федерации, признания гражданства Российской Федерации у граждан Донецкой Народной Республики, Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Донецкой Народной Республики, формирования органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации, а также иных вопросов, связанных с интеграцией Донецкой Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом устанавливается порядок предоставления гарантий в сфере социальной защиты, охраны здоровья и трудовых отношений на территории нового субъекта Российской Федерации. Оказание медицинской помощи будет осуществляться на уровне не ниже предусмотренного программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Также определяется порядок признания и действия на территории Российской Федерации различных документов, ранее действовавших на территории указанного нового субъекта Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года будет действовать переходный период, в течение которого будут урегулированы вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме будут устанавливаться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом Комитет обращает внимание, что до 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения будут применяться с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации. С 1 марта 2023 года на территории Донецкой Народной Республики будет применяться законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и законодательство Российской Федерации об обязательном медицинском страховании в части, касающейся неработающего населения.

Необходимо также отметить, что на территории Донецкой Народной Республики до 1 марта 2023 года будут созданы территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный конституционный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии с частью второй статьи 108 Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", одобренный Государственной Думой.

Председатель комитета

И.Ю. Святенко