Пояснительная записка к проекту федерального закона N 207208-8 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 207208-8 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях оптимизации процесса по продлению органами государственного жилищного надзора лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С 1 мая 2015 года введен механизм лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с которым управляющая организация не имеет права осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Федеральный закон от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает не только срок действия лицензии - пять лет, но и предусматривает срок продления ранее выданных лицензий.

В связи с тем, что указанный Федеральный закон вступил в силу 11.01.2018, то срок продления лицензии наступает 11.01.2023.

По информации, представленной субъектами Российской Федерации, 65 субъектов Российской Федерации подтвердили необходимость предоставления отсрочки по продлению ранее выданных лицензий, основными доводами которых являются:

- отсутствие механизма (порядка) проведения органами государственного жилищного надзора (ОГЖН) проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока лицензий;

- отсутствие порядка исключения многоквартирных домов из реестра лицензий, чьи лицензии не будут продлены;

- вопрос о дальнейшем управлении многоквартирными домами, находящимся в управлении управляющих организаций, которым не был продлен срок действия лицензий, нормами действующего жилищного законодательства указанный вопрос не урегулирован;

- в случае истечения срока действия лицензии (ее непродления) возникает вопрос о прекращении действия договора управления многоквартирным домом.

Данный случай не попадает под назначение органами местного самоуправления "временной управляющей организации";

- отсутствует порядок внесения изменений в реестр лицензии в части исключения этих многоквартирных домов, поскольку частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не предусмотрен случай исключения из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирными домами управляющими организациями, срок действия лицензий которых истек или не был продлен.

Правовые пробелы приведут к возможности оспорить результаты проверок/оценки соответствия лицензионным требованиям в случае отказа в продлении срока действия лицензии. Действия ОГЖН в данном случае могут быть обжалованы в судебном порядке. И в случае отмены решений ОГЖН об отказе в продлении срока действия лицензии, ОГЖН будут предъявлены требования о возмещении ущерба в виде упущенной выгоды.

В силу действующего законодательства многоквартирные дома в период осенне-зимнего периода 2022/2023 гг. могут остаться без управления. Наглядная картина отображена в таблице 1.

Таблица 1.

N п/п	Наименование субъекта РФ	Количество многоквартирных домов, которые останутся без управляющей организации
1	Владимирская область	2909
2.	Ивановская область	5225
3.	Курская область	3017
4.	Республика Карелия	3703
5.	Курганская область	773
6.	Еврейская автономная область	146
7.	Ставропольский край	2557
8.	Мурманская область	112
9.	Республика Крым	5836
10.	Липецкая область	2309
11.	Брянская область	1868
12.	Кировская область	620
13.	Смоленская область	1830
14.	Нижегородская область	2503
15.	Чеченская Республика	707
16.	Омская область	9000
17.	Оренбургская область	4811
18.	Орловская область	1620
19.	Северная Осетия-Алания	1091
20.	Самарская область	1500
21.	Удмуртская Республика	568
22.	Саратовская область	1252
23.	Республика Саха (Якутия)	1800
24.	Воронежская область	1200
25.	Тамбовская область	160
26.	Амурская область	202
27.	Камчатский край	186
28.	Республика Хакасия	123
29.	Забайкальский край	742
30.	Пермский край	5587

Указанные факторы спровоцируют коллапс на рынке управления многоквартирными домами, могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Кроме того, ситуация в сфере управления многоквартирными домами может усугубиться аварийными ситуациями.

Принятие законопроекта позволит до 1 июня 2023 года федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения ОГЖН проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока лицензий, порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий, чьи лицензии не будут продлены.

Кроме того, принятие законопроекта позволит не допустить наличие многоквартирных домов, оставшихся без управления, в отопительный период 2022/2023 гг.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет изменения финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.