Пояснительная записка к проекту федерального закона N 204240-8 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 204240-8 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект разработан в целях регулирования перемещения физическими лицами по территории Российской Федерации никотинсодержащей продукции, немаркированной в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Увеличение акцизных ставок на никотинсодержащую продукцию в Российской Федерации, независимая акцизная политика государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) при отсутствии таможенных границ между данными государствами создают предпосылки для роста нелегального рынка никотинсодержащей продукции, в основном за счет притока более дешевой продукции из государств-членов ЕАЭС в Российскую Федерацию.

Согласно экспертным оценкам, нелегальный рынок никотинсодержащих жидкостей и одноразовых электронных средств доставки никотина (электронные сигареты) ежегодно растет в среднем на 20% и по состоянию на середину 2022 года составляет порядка 90% от общего объема рынка данной продукции в России.

Внутри таможенной территории ЕАЭС обеспечивается свободное перемещение товаров физическими лицами для целей, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, без определения допустимого количества никотинсодержащей продукции к перемещению для личного потребления. Такой подход создает предпосылки для беспрепятственного перемещения физическими лицами нелегальной никотинсодержащей продукции в крупных и особо крупных размерах из государств-членов ЕАЭС на территорию Российской Федерации.

Неконтролируемый оборот никотинсодержащей продукции представляет угрозу для экономических интересов Российской Федерации. Рост нелегальной торговли приводит к сокращению доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, повышению ценовой доступности нелегальной никотинсодержащей продукции, в первую очередь для несовершеннолетних, а также к резкому снижению уровня легальности рынка никотинсодержащей продукции Российской Федерации.

В целях противодействия нелегальному обороту табачной продукции, Федеральным законом от 30.12.2020 N 506-ФЗ "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" предусмотрены ограничения по объемам перемещения немаркированной табачной продукции физическими лицами, а именно установлены количественные нормы по перемещению физическими лицами по территории Российской Федерации табачной продукции, немаркированной в соответствии с нормами российского законодательства, в количестве не более 200 сигарет, или 50 сигар (сигарилл), или 250 г табака, или указанных табачных изделий в ассортименте общим весом не более 250 г на одного человека. Одновременно статьей 14.53.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконное перемещение физическими лицами табачной продукции. В отношении никотинсодержащей продукции подобные ограничения российским законодательством не предусмотрены.

В соответствии с поправками в Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - N 15-ФЗ), внесенными Федеральным законом от 31.07.2020 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции", были введены понятия "никотинсодержащей продукции", "никотинсодержащей жидкости", а также "изделия с нагреваемым табаком".

Маркировка средствами идентификации "изделий с нагреваемым табаком" введена Постановлением Правительства РФ от 24.02.2022 N 228 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 224 и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации".

В целях противодействия нелегальному обороту никотинсодержащей продукции, по аналогии с ограничениями, установленными в отношении табачной продукции, предлагается внести изменения в 15-ФЗ и установить количественные нормы по перемещению физическими лицами по территории Российской Федерации никотинсодержащей продукции, немаркированной в соответствии с нормами российского законодательства, в количестве не более 200 изделий с нагреваемым табаком, или никотинсодержащей продукции (за исключением изделий с нагреваемым табаком) с общим объемом никотинсодержащей жидкости не более 50 мл на одного человека.

Сопутствующим законопроектом предлагается рассмотреть соответствующие нормы по ответственности физических лиц за нарушение ограничений, вводимых N 15-ФЗ, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменении в статью 18 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.