Пояснительная записка к проекту федерального закона N 203297-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 203297-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

1. Положения проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект), предусматривающие изменения в статьи 78, 78.1 и 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), направлены на унификацию и стандартизацию предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии).

Положения, предусмотренные законопроектом, позволят обеспечить адаптацию российской экономики к условиям внешнего санкционного давления.

В целях оптимизации нормативного правового регулирования предоставления субсидий законопроектом предусматриваются основания для установления Правительством Российской Федерации порядка проведения отбора получателей субсидий и единых правил предоставления субсидий.

Кроме того, законопроектом закрепляются в Бюджетном кодексе положения об инструментах, обеспечивающих упрощение доступа потенциальных получателей субсидии к информации о предоставлении субсидий, что позволит сформировать системный подход к обеспечению клиентоцентричности модели оказания государственной поддержки экономики и социальной сферы.

Сложившаяся практика предоставления субсидий в качестве меры поддержки экономики характеризуется сложностью для получателя поддержки получения информации о существующих мерах поддержки, непрозрачностью процесса планирования и распределения бюджетных средств, отсутствием обоснованного результата для предоставления поддержки.

Это обусловлено, в первую очередь, отсутствием централизованного ресурса для получения потенциальными получателями государственной поддержки информации о возможности получения такой поддержки.

Законопроектом предусматривается установление правовых оснований для осуществления отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предусмотренных пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" или на иных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее соответственно - субсидии, ГИИС "Электронный бюджет").

При этом требование о проведении отбора получателей субсидий в указанных информационных системах предлагается ввести поэтапно:

1) в отношении субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, - начиная с 1 января 2023 г.;

2) в отношении субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации - начиная с 1 января 2024 г.;

3) в отношении иных субсидий, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), - начиная с 1 января 2025 г.

Поэтапное введение таких положений обусловлено необходимостью доработки ГИИС "Электронный бюджет" и ее интеграции с региональными и муниципальными информационными системами.

Законопроектом также предусматриваются положения о размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о субсидиях, планируемых к предоставлению из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также информации о проведении отбора получателей субсидии.

Кроме того, необходимо отметить, что законопроектом предусмотрены положения, позволяющие не размещать информацию о субсидиях и (или) получателях субсидий, если такая информация содержит сведения, составляющие государственную тайну, или является информацией ограниченного доступа.

2. Законопроектом предусматривается изменения в статью 219 Бюджетного кодекса, согласно которому положения Бюджетного кодекса о случаях принятия обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующего бюджета, на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, применяются также при внесении изменений в ранее заключенные государственные (муниципальные) контракты, иные договоры.

3. В связи с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, связанными с определением потребности в предоставлении дополнительной государственной поддержки государственным компаниям, государственным корпорациям, публично-правовым компаниям и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, Федеральное казначейство проводит соответствующие проверки по вопросам, поставленным в указанных поручениях. В частности, в целях оценки необходимости предоставления дополнительной государственной поддержки юридическим лицам Федеральному казначейству, необходимо провести анализ:

а) причин увеличения административно-хозяйственных расходов;

б) расчета фонда оплаты труда сотрудников;

в) целесообразности привлечения кредитов/займов;

г) обоснованности и целесообразности финансирования проектов, находящихся в предбанкронтном состоянии.

Вместе с тем в соответствии с установленными нормами Бюджетного кодекса Федеральное казначейство в отношении указанных организаций может проверять только соблюдение положений правовых актов, обусловливающих формирование доходов и осуществление расходов федерального бюджета при управлении и распоряжении государственным имуществом и (или) его использовании, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, а также достоверность отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из федерального бюджета).

Указанные полномочия Федерального казначейства, закрепленные в Бюджетном кодексе, не позволяют проводить в полном объеме проверки в целях установления необходимости предоставления дополнительной государственной поддержки государственным компаниям, государственным корпорациям, публично-правовым компаниям и хозяйствующим обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, в заявленном ими объеме.

Таким образом, предлагаемые изменения в части уточнения полномочий Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере не выходят за рамки бюджетного процесса, так как предлагаемые дополнительные полномочия Федерального казначейства по контролю по сути являются формой предварительного контроля в бюджетной сфере и не дублируют функции по контролю финансово-хозяйственной деятельности данных организации, предусмотренные положениями нормативных правовых актов о порядке создания, реорганизации, ликвидации и правовом положении указанных организаций.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.

Принятие и реализация предлагаемого Федерального закона не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

1. Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

2. Принятие законопроекта потребует издания следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:

1) Об утверждении порядка проведения отбора на получение субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг.

Цель: унификация порядка проведения отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц - производителей товаров, работ, услуг.

Предмет и содержание правового регулирования: правоотношения, возникающие между главными распорядителями средств бюджетов разных уровней, предоставляющими субсидии, в том числе гранты в форме субсидий, и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг, являющимися получателями субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: в течение 6 месяцев с даты принятия законопроекта.

2) О предоставлении субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Цель: оптимизации нормативного правового регулирования предоставления субсидий юридическим лицам.

Предмет и содержание правового регулирования: правоотношения, возникающие между главными распорядителями средств бюджетов разных уровней, предоставляющими субсидии, в том числе гранты в форме субсидий, и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг, являющимися получателями субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: в течение 6 месяцев с даты принятия законопроекта.

3. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

1) в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Цель, предмет и содержание правового регулирования: бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации.

Обоснование необходимости подготовки: приведение постановления Правительства Российской Федерации в соответствие с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Срок внесения в Правительство Российской Федерации: 3 месяца после принятия проекта федерального закона.

Ответственный исполнитель: Минфин России совместно с заинтересованными государственными органами и органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

2) в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Цель: приведение в соответствие с положениями законопроекта в части установления унифицированного порядка отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц - производителей товаров, работ, услуг.

Предмет и содержание правового регулирования: правоотношения, возникающие между главными распорядителями средств бюджетов разных уровней, предоставляющими субсидии, в том числе гранты в форме субсидий, и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг, являющимися получателями субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Ответственный исполнитель: Министерство финансов Российской Федерации.

Срок подготовки: в течение 6 месяцев с даты принятия законопроекта.