Письмо Правительства РФ от 6 октября 2022 г. N 11676п-П16 "Заключение на проект федерального закона N 210529-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы М.А. Топилиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Как следует из пояснительной записки, законопроект подготовлен в целях обеспечения эффективного и рационального использования недвижимого и движимого имущества, находящегося в границах территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР), созданных на территориях закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО), за исключением территорий, расположенных в Дальневосточном федеральном округе и Арктической зоне Российской Федерации, а также вовлечения соответствующих объектов в хозяйственный оборот.

Предлагаемые законопроектом изменения в целом представляются актуальными. Вместе с тем необходимо дополнительно обосновать изъятие ряда полномочий уполномоченного федерального органа, осуществляемых в отношении ТОР на территории ЗАТО, поскольку Минэкономразвития России, как уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган, осуществляет контроль за деятельностью управляющей компании ТОР - акционерного общества "Атом-ТОР" (100 процентов акций которого находятся в федеральной собственности) - и ее дочерних обществ. При этом следует также определить какими государственными органами и органами местного самоуправления будут осуществляться данные полномочия.

Законопроектом также предлагается определить порядок передачи движимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, управляющей компании в целях осуществления ее функций и последующего предоставления этого имущества резидентам ТОР на территории ЗАТО. Однако положения статьи 1 законопроекта, допускающие отнесение движимого имущества к объектам инфраструктуры ТОР, требуют уточнения, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" к объектам инфраструктуры ТОР относятся в основном объекты недвижимого имущества.

Законопроектом предусматривается введение льготного порядка использования резидентами ТОР находящегося в государственной или муниципальной собственности движимого имущества, необходимого для осуществления деятельности в границах ТОР, при этом условия предоставления данной преференции резидентам ТОР не определены. Кроме того, следует обосновать целесообразность введения такого порядка использования указанного имущества.

Положения законопроекта соответствуют актам более высокой юридической силы, в том числе Договору о Евразийском экономическом союзе.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект, при условии его доработки в соответствии с изложенными замечаниями.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко