Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 3 октября 2022 г. N 3.1-06/3289@ по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта", принятому Государственной Думой 3 октября 2022 г. (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 3 октября 2022 г. N 3.1-06/3289@
по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта",
принятому Государственной Думой 3 октября 2022 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 203815-8) был внесен в Государственную Думу 2 октября 2022 года Президентом Российской Федерации и принят 3 октября 2022 года.

Федеральный закон ратифицирует Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (далее - Договор), подписанный 30 сентября 2022 года в городе Москве.

27 сентября 2022 года в Херсонской области состоялся референдум, в ходе которого народ Херсонской области принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года N 686 "О признании Херсонской области", учитывая волеизъявление народа, Херсонская область была признана в качестве суверенного независимого государства.

В результате направленного 28 сентября 2022 года Главой Херсонской области Президенту Российской Федерации предложения о принятии Херсонской области в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта 30 сентября 2022 года был подписан Договор о вхождении Херсонской области в состав Российской Федерации на правах субъекта Российской Федерации.

После подписания Договора главами государств в соответствии с пунктом "г" статьи 125 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 7 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел запрос Президента Российской Федерации о проверке соответствия Договора Конституции Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт "г" части 2 статьи 125 Конституции

Постановлением от 2 октября 2022 года N 39-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" Конституционный Суд Российской Федерации признал Договор соответствующим Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям Договора Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты его подписания.

Договор предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Херсонская область.

На основании статьи 7 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ Договором регулируются следующие вопросы:

- наименование и статус нового субъекта Российской Федерации;

- определение границ территории Херсонской области и новой границы Российской Федерации, сопряженной с территорией иностранного государства;

- порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами Херсонской области, за исключением лиц, которые заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства;

- организация и функционирование органов государственной власти на территории Херсонской области;

- действие законодательных и иных нормативных правовых актов на территории Херсонской области.

В Договоре закреплено, что Российская Федерация гарантирует народам, проживающим на территории Херсонской области, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Херсонской области.

Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

Договор подлежит ратификации на основании подпунктов "а", "б", "в" и "г" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта".

Приложение: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2022 года N 39-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" на 22 л. в 1 экз.

Председатель комитета

А.А. Клишас