Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 3 октября 2022 г. N 3.4-05/1360 по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 3 октября 2022 г. N 3.4-05/1360
по Федеральному закону "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 3 октября 2022 года.

Федеральный закон содержит предложение о ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (далее - Договор), подписанного в городе Москве 30 сентября 2022 года.

Договор основывается на свободном и добровольном волеизъявлении народа Херсонской области на референдуме 27 сентября 2022 года, в ходе которого народ Херсонской области принял решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации.

Херсонская область считается принятой в состав Российской Федерации с даты подписания Договора.

Договором установлены пределы территории Херсонской области, которые определяются границами территории Херсонской области, существовавшими на день ее образования и день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Граница Херсонской области, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.

Договор предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Херсонской области, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с Договором вводится переходный период до 1 января 2026 года, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Херсонской области в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Херсонской области.

Договором устанавливается дата выборов в законодательный (представительный) орган Херсонской области - второе воскресенье сентября 2023 года.

Президент Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта на период до вступления в должность избранного в соответствии с законодательством Российской Федерации Губернатора Херсонской области назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица Херсонской области - Губернатора Херсонской области.

В соответствии с Договором со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области на территории нового субъекта действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями Военно-гражданской администрации Херсонской области на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области.

Нормативные правовые акты, применяемые в соответствии с решениями Военно-гражданской администрации Херсонской области на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, и нормативные правовые акты Херсонской области не применяются в случае противоречия Конституции Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по международным делам отмечает, что в соответствии с пунктом "г" части 2 статьи 125 и частью 3 статьи 128 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 статьи 7 Федерального конституционного закона "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел представленный Договор и признал его соответствующим Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2022 года N 39-П).

Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.

Договор подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Федеральный закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятие Федерального закона потребует принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитеты Совета Федерации, являющиеся соисполнителями по данному Федеральному закону, рекомендуют одобрить Федеральный закон.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин