Пояснительная записка к проекту федерального закона N 212731-8 "О внесении изменении в Федеральный закон "О мелиорации земель" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 212731-8 "О внесении изменении в Федеральный закон "О мелиорации земель"

Настоящий проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" подготовлен в целях реализации рекомендаций протокола по итогам рабочей поездки Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Матвиенко В.И. в Республику Дагестан 11-12 июля 2022 года и предусматривает закрепление особенностей осуществления фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление и предотвращение ухудшения экологического состояния пастбищ, процессов опустынивания и деградации кормовых угодий на мелиорируемых землях посредством осуществления мероприятий по проектированию, созданию и содержанию мелиоративно-кормовых насаждений в рамках государственной программы "Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года N 731 (далее - госпрограмма).

В последние годы проблема деградации сельскохозяйственных угодий - пастбищ становится актуальной в связи с прогрессированием процессов опустынивания этих земель. Засушливый климат, а также нарастающие техногенные факторы способствуют деградации травостоя, ускоренному развитию ветровой эрозии и процессов опустынивания с образованием передвижных песков и обширных очагов опустынивания.

В настоящее время в Российской Федерации процессами опустынивания и деградации в той или иной мере охвачена территория более 100,0 млн гектаров, в том числе Республика Калмыкия - 4,4 млн га, Республика Дагестан - 2,4 млн га, Чеченская Республика -1,5 млн га, Ставропольский край - 2,1 млн га, Астраханская область - 1,3 млн га, Волгоградская область - 1,4 млн га, Ростовская область - 800 млн га, Саратовская область - 2,2 млн га, Алтайский край (Кулундинская степь) - 6,1 млн га, Республика Тыва (равнинные территории) - 2,6 млн га и др. - всего 35 субъектов Российской Федерации. На этих территориях проживает около половины населения страны и производится более 70% сельскохозяйственной продукции Российской Федерации.

Основными причинами деградации пастбищ и прогрессирования процессов опустынивания на территории Дагестана являются:

природно-климатические изменения, связанные с глобальным потеплением;

бессистемное использование пастбищ (отсутствие пастбищеоборота, сверхнормативное содержание поголовья сельскохозяйственных животных);

отсутствие гарантированного водообеспечения участков пастбищ (артскважины, пробуренные в 60-х годах, исчерпали свой ресурс);

уничтожение растительного покрова нашествием саранчи;

недостаточное финансирование фитомелиоративных мероприятий, на закрепление песков.

Естественный процесс восстановления растительности на барханных песках очень длителен. Поэтому работы, направленные на мелиорацию деградированных территорий, позволяют существенно сократить время восстановления продуктивности песчаных пастбищ и достичь высокой продуктивности формируемых фитоценозов.

Площадь аридных земель в Республике Дагестан составляет 2,2 млн га, из которых 1,6 млн га (72%) приходится на природные кормовые угодья.

Ситуация начинает принимать крайне острый характер. Так, в результате затяжных ураганных ветров за последние 2 года в северной части Дагестана около 200-300 тыс. га земель зимних пастбищ покрылись движущимися песками, в результате чего в ближайшие несколько лет размещение скота на данных территориях не представляется возможным.

По данным Федерального научного центра агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук (г. Волгоград) площадь открытых песков на севере Дагестана превышает более 150 тыс. га и еще более 300 тыс. га пастбищ находятся в критическом состоянии.

Решение проблем с опустыниванием должно основываться на системном и комплексном подходе с разработкой научно обоснованных мероприятий на принципах экологической безопасности и экономической целесообразности.

Процессы опустынивания пастбищ усиливаются с каждым годом и количество открытых песков растет, образуя новые очаги.

Поэтому процессы деградации сельскохозяйственных угодий на севере Республики Дагестан и приграничных соседних регионов приобретают чрезвычайный характер.

Деградация пастбищ не позволяет в полной мере использовать потенциал в части развития животноводства, являющегося одним из приоритетных направлений сельскохозяйственной деятельности региона. Госпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, направленных на решение задач агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации, в том числе фитомелиоративные мероприятия, направленные на закрепление песков и создание мелиоративно-кормовых насаждений.

При этом в Федеральном законе "О мелиорации земель" указанные фитомелиоративные мероприятия не закреплены.

В связи с этим законопроектом предлагается статью 2 Федерального закона "О мелиорации земель" дополнить новым понятием "мелиоративно-кормовые насаждения", а также статья 5 дополняется новым типом мелиорации земель - фитомелиорация.

Кроме того, вводится новая статья 7.1, касающаяся вопросов особенностей осуществления фитомелиоративных мероприятий.

Ряд других изменений носит уточняющий характер.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Финансирование фитомелиоративных мероприятий, в том числе создание мелиоративно-кормовых насаждений, осуществляется в рамках реализации мероприятий госпрограммы.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" не потребует дополнительных расходов из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" потребует внесения изменений в правила содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенности проведения мероприятий по их сохранению, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере агропромышленного комплекса.