Пояснительная записка к проекту федерального закона N 216859-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 216859-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" (далее - Законопроект) предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ), направленных на совершенствование регулирования в сфере электронной подписи в части возможности выдачи доверенностей в порядке передоверия участниками финансового рынка, в частности определение механизма передоверия, приведение в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации процедуры нотариального заверения доверенности, выданной в порядке передоверия, а также расширение субъектного состава финансовых организаций, которым удостоверяющий центр Банка России выдает сертификат ключа проверки электронной подписи, в том числе в части всех субъектов национальной платежной системы, лиц, оказывающих профессиональные услуги на финансовом рынке, саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, саморегулируемых организаций в сфере оказания профессиональных услуг на финансовом рынке.

Так, глава 10 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует правоотношения в рамках представительства и выдачи доверенности. При этом статьей 187 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность передоверия другому лицу совершения действий, на которые уполномочено лицо в рамках выданной доверенности. В настоящее время возможность передоверия полномочий в электронной форме в рамках использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях участников финансового рынка отсутствует.

Отсутствие возможности передоверия наряду с действующими положениями Закона N 63-ФЗ о машиночитаемых доверенностях создает ограничения для участников электронного документооборота, которые не предусмотрены гражданским законодательством, в части возможности выдачи доверенностей в порядке передоверия.

Отсутствие механизма передоверия ставит финансовый рынок в неравные условия по отношению к другим секторам экономики, в связи с отсутствием в Законе N 63-ФЗ положений о возможности передоверия для всех организаций, поднадзорных Банку России. Перечень участников финансового рынка, которым удостоверяющий центр Банка России выдает квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, не содержит саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, саморегулируемые организации в сфере оказания профессиональных услуг на финансовом рынке, однако указанные организации также являются поднадзорными Банку России.

В этой связи Законопроектом вносятся изменения в статьи 17.2, 17.5 Закона N 63-ФЗ, предусматривающие возможность передоверия полномочий в электронной форме при использовании квалифицированной электронной подписи, а также расширение субъектного состава финансовых организаций, которым удостоверяющий центр Банка России выдает сертификат ключа проверки электронной подписи.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация предлагаемых изменений не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных финансовых и иных последствий, в том числе социально экономических, а также не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.