Пояснительная записка к проекту федерального закона N 218287-8 "О мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 218287-8 "О мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект разработан в целях поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, и военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции.

Поддержка и правовая охрана интересов семьи является приоритетным направлением деятельности государства и одним из главных социальных институтов общества. Забота о благосостоянии детей предполагает предоставление родителями необходимых для жизни материальных благ.

При всем разнообразии репрессивных мер, используемых в отношении граждан - неплательщиков алиментов, проблема их взыскания остается актуальной. В связи с этим законодательные органы формируют правовые механизмы, которые мотивировали бы родителей к исполнению обязанностей по содержанию ребенка, с которым они не проживают.

Однако в связи с объявлением частичной мобилизации в Российской Федерации большое количество родителей (плательщиков алиментов) призываются на военную службу по мобилизации и направляются для выполнения задач в ходе специальной военной операции.

Согласно информации Федеральной службы судебных приставов от 28.09.2022 г. исполнительные производства в отношении военнослужащих подлежат приостановлению. В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем исполнительное производство может быть приостановлено полностью или частично в случае просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом заявления о приостановлении исполнительных производств данная категория должников сможет подать непосредственно на призывных пунктах военных комиссариатов.

Также в связи с призывом на военную службу по мобилизации приостанавливается действие трудового договора сотрудника и соответственно удержаний с его заработной платы по исполнительным листам и соглашениям об уплате алиментов производиться не будет.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 69-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" военнослужащие, участвующие в специальной военной операции признаются ветеранами боевых действий и, согласно пункту 3 части 1 статьи 40 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные производства также подлежат приостановлению.

То есть огромное количество детей останутся без содержания и обеспечения необходимых потребностей на неопределенное время.

Учитывая риск для жизни и здоровья граждан, исключить гибель большого числа лиц, обязанных платить алименты, не представляется возможным, плюс определенный процент мобилизованных граждан - неплательщиков, накопивших к моменту призыва на военную службу долги по алиментным обязательствам. Возникает вопрос, кто и когда будет восполнять недополученное детьми содержание?

Статьей 120 СК РФ закреплено, что алиментные обязательства прекращаются смертью лица, обязанного уплачивать алименты.

Из судебной практики Верховного Суда Российской Федерации следует, что судебное постановление, предусматривающее взыскание алиментов с обязанного лица, возлагает на него обязанность ежемесячно выплачивать определенную денежную сумму, неуплата которой влечет за собой возникновение денежной задолженности (денежного обязательства). Такое денежное обязательство является долгом, не связанным с личностью, а потому обязанность по его уплате переходит к наследнику должника, которую наследник, при условии принятия им наследства, обязан погасить в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

Следовательно, обязанность погасить задолженность по алиментам в случае гибели должника перейдет на наследников, в том числе и на детей, кому эти деньги предназначались, так как они будут являться наследниками 1 очереди.

Но каждый ребенок нуждается в уходе и удовлетворении потребностей здесь и сейчас, день за днем.

Полагаем, что для максимально возможного сохранения детям прежнего уровня их обеспечения в сложившихся обстоятельствах, необходимо установить следующие меры государственной поддержки:

- ежемесячное пособие, в размере среднемесячной суммы положенных к выплате алиментов за последний календарный год до момента приостановления исполнительного производства либо действия трудового договора плательщица алиментов, в связи с призывом на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также участию в специальной военной операции, выплачиваемое получателю алиментов до возобновления исполнительного производства;

- полное гашения суммы задолженности по алиментам в случае гибели (смерти) военнослужащего, если он погиб (умер) при выполнении задач в период проведения специальной военной операции либо позднее указанного периода, но вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции.

Если Родина-мать зовет своих сынов исполнить долг и защитить Отечество, то, как любящая бабушка она должна позаботиться об оставленных без поддержки внуках.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции"

Принятие федерального закона "О мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции" потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Указанные средства должны быть учтены при подготовке проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции"

Принятие федерального закона "О мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.