Пояснительная записка к проекту федерального закона N 218171-8 "О внесении изменения в статью 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 218171-8 "О внесении изменения в статью 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования норм уголовного законодательства, регламентирующих меры юридической ответственности, применяемые к лицам, неоднократно незаконно проникшим на важные государственные объекты, сооружения на коммуникациях, к специальным грузам, охраняемым войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Разработка законопроекта обусловлена усиливающимся на фоне проводимой специальной военной операции на территории Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик ростом террористических и экстремистских угроз важным государственным объектам, специальным грузам и сооружениям на коммуникациях.

Кроме того, о росте потенциальной угрозы совершения актов терроризма в отношении ядерно и радиационно опасных объектов, в том числе с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, свидетельствует анализ оперативной обстановки и информации от субъектов государственной системы противодействия терроризму.

Важные государственные объекты, специальные грузы и сооружения на коммуникациях являются ядерно и радиационно опасными объектами, объектами оборонно-промышленного комплекса, критически важные для экономики и обороноспособности государства и потенциально опасные для населения.

Вышеуказанные обстоятельства обуславливают их повышенную опасность для общества и окружающей среды в случае совершения в отношении них противоправных действий и нарушения безопасного функционирования, последствиями которых могут стать чрезвычайные ситуации регионального, межрегионального или федерального характера, необратимые негативные изменения (разрушения) экономики страны, субъекта или административно-территориальной единицы, либо существенное снижение безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.

Концепция законопроекта направлена на предупреждение совершения правонарушений в отношении охраняемых Росгвардией важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях, повышение надежности их охраны и защиты.

Следует особо отметить, что отдельные важные государственные объекты, специальные грузы и сооружения на коммуникациях располагаются на территории субъектов Российской Федерации, непосредственно граничащих с зоной проведения специальной военной операции на территории Украины, Донецкой и Луганской Народных Республик.

Соответственно вышеуказанные важные государственные объекты, спецгрузы и сооружения могут являться объектами для совершения диверсий и террористических актов со стороны вооруженных сил Украины и националистических формирований.

Учитывая заявленное руководством Украины стремление создать ядерное оружие, в том числе, так называемую "грязную бомбу", создается непосредственная угроза хищения ядерных материалов с охраняемых важных государственных объектов и специальных грузов, для чего также будут приниматься попытки проникновения на их территории.

В этой связи представляется необходимым часть первую статьи 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации дополнить квалифицирующим признаком - важный государственный объект, специальный груз, сооружение на коммуникациях.

Следует отметить, что вышеуказанной статьей Уголовного кодекса Российской Федерации уже предусмотрена уголовная ответственность за повторное проникновение на подземные и подводные объекты, охраняемые ведомственной охраной и органами государственной охраны.

Введение уголовной ответственности за повторное проникновение на охраняемые Росгвардией важные государственные объекты, специальные грузы и сооружения на коммуникациях, являющиеся (в том числе по сравнению с подземными и подводными объектами) объектами повышенной опасности, будет способствовать предупреждению совершения правонарушений на таких объектах и их защищенности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

С 2017 по 2021 гг. было совершено повторно всего 53 попытки лиц незаконно проникнуть на территории важных государственных объектов. За 9 месяцев 2022 г. совершено повторно 29 попыток лиц незаконно проникнуть на территории важных государственных объектов.

В 2020 г. нагрузка на 1 дознавателя органов внутренних дел по количеству уголовных дел составила 51,8; в 2021 г. - 49,5; в первом полугодии 2022 г. - 26,9 (АППГ - 27,3).

Приведенные статистические данные свидетельствуют, что к уголовной ответственности за повторное проникновение на охраняемые войсками национальной гвардии Российской Федерации важные государственные объекты будет привлекаться незначительное число лиц, при этом нагрузка на дознавателей ежегодно снижается.

Кроме того следует учитывать, что введение уголовной ответственности является превентивной мерой, направленной на предупреждение совершения правонарушений на данных объектах.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 215.4 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.