Пояснительная записка к проекту федерального закона N 222259-8 О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 222259-8 О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Законопроект подготовлен на основании обращения в Тюменскую областную Думу Общероссийской общественной организации содействия развитию промышленного пчеловодства "Промышленные пчеловоды России".

Согласно действующей редакции части 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2020 "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - Закон N 490-ФЗ) не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица, ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ, запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах.

Ранее аналогичная формулировка ("не позднее чем за три дня") содержалась в пункте 2.16 СанПиН 1.2.2584-10, которые действовали с 04.07.2016 по 28.02.2021.

В действующих с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 используется формулировка "не позднее чем за 5 календарных дней" (п. 272 СанПиН).

Данная правовая конструкция, в которой указывается лишь предельный минимальный срок для оповещения об обработках, позволила сложиться практике, когда аграрии дают одно объявление об обработках пестицидами в начале сезона.

Например, обычно аграрии публикуют объявления следующего содержания: "ООО (название предприятия)" с 25.05.2022 по 01.08.2022 будет проводить химическую обработку посевов рапса и зерновых культур против вредителей, болезней и сорняков вблизи сел (название сел).

Обработка полей будет проводиться наземными машинами путем опрыскивания средствами защиты растений 1, 2 и 3 класса опасности для пчел. Просим владельцев пчелосемей вывезти пасеку в безопасное место или изолировать вылет пчел из улья. При перевозке пчел в безопасную зону пасеки перевозят на расстояние не менее 7 км от места применения пестицидов.".

Таким образом, формально требование закона о сроках оповещения соблюдено. Однако целей защиты интересов пчеловодов такая редакция нормы не достигает, так как невозможно изолировать пчел в улье с мая по август.

Законопроектом предлагается предусмотреть не только минимальный, но и максимальный предельный срок, в течение которого должно проводиться оповещение населения об обработках пестицидами. Для этой цели предлагается использовать конструкцию "не ранее чем за десять и не позднее чем за три дня".

Необходимо отметить, что в 2021 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) вносился законопроект N 1181123-7, который наряду с другими новеллами содержал подобную формулировку ("не ранее чем за пять и не позднее чем за три дня"). Однако профильный комитет Государственной Думы рекомендовал Государственной Думе отклонить указанный проект федерального закона по основаниям, преимущественно не связанным с данной формулировкой. По поводу же рассматриваемой новеллы профильным комитетом Государственной Думы был сделан вывод о ее преждевременности, так как практика применения закона в то время еще не сформировалась (заключение Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам от 03.11.2021 на законопроект N 1181123-7).

В настоящее время практика применения данной нормы вполне сформировалась, тем более с учетом периода действия аналогичной нормы СанПиН 1.2.2584-10 (с 2016 года).

Важно подчеркнуть, что пчеловодство в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не регулируется Законом N 490-ФЗ (заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 11.10.2021 на проект федерального закона N 1051588-7). Иными словами, из приведенного толкования следует, что Закон N 490-ФЗ регулирует правоотношения в сфере пчеловодства не физических лиц, а индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств и юридических лиц, для которых пчеловодство является таким же бизнесом, как растениеводство для аграриев, применяющих пестициды.

Вынужденная перевозка пчелосемей в другое место или перекрытие летков влекут убытки для пчеловодов как в виде реального ущерба, так и упущенной выгоды. А существующий порядок уведомления о пестицидных обработках создает необоснованные конкурентные преимущества одному виду бизнеса перед другим.

Внесение предлагаемых изменений будет способствовать соблюдению справедливого баланса интересов аграриев и пчеловодов-промышленников.

Кроме того, учитывая, что пестициды 1 и 2 класса опасности являются канцерогенами, а обязанность оповещения установлена Законом N 490-ФЗ не только в отношении пчеловодов, но и всего населения населенных пунктов в радиусе 7 км от обрабатываемых земельных участков, то предлагаемые изменения также будут способствовать сохранению здоровья населения.

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 16
Федерального закона "О пчеловодстве
в Российской Федерации"

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

И.о. председателя областной Думы

A.B. Артюхов

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 16
Федерального закона "О пчеловодстве
в Российской Федерации"

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

И.о. председателя областной Думы

А.В. Артюхов