Пояснительная записка к проекту федерального закона N 222002-8 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры" (не действует)

Пояснительная записка
по вопросу ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры, подписанное в г. Москве и г. Бангалоре 1 декабря 2021 г. (далее - Соглашение по охране технологий) в рамках российско-индийского саммита, отвечает интересам Российской Федерации.

Соглашение по охране технологий заключено с целью создания организационной и правовой основ для предотвращения несанкционированного доступа к охраняемым российским технологиям и их несанкционированной передачи применительно к сотрудничеству в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры.

С учетом законодательства Российской Федерации, регулирующего экспортный контроль, в Соглашение по охране технологий включены положения, обязывающие Индийскую Сторону осуществлять должные меры защиты охраняемых российских технологий и предусматривающие соответствующие механизмы защиты охраняемых российских технологий, в том числе разработку и утверждение конкретных планов защиты этих технологий.

Соглашение по охране технологий регламентирует объем и порядок доступа Индийской Стороны как к техническим данным, так и к материальной части, связанным с совместными проектами на всех этапах их осуществления: в процессе разработки и создания средств выведения, в ходе транспортных операций, при прохождении таможенного и пограничного контроля, в ходе подготовки к эксплуатации и эксплуатации средств выведения и соответствующей наземной космической инфраструктуры, а также при возможных нештатных ситуациях.

Соглашение по охране технологий содержит иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в частности, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, согласно статье 13 Соглашения по охране технологий экспортируемые охраняемые изделия и технологии обладают иммунитетом в части применения принудительных мер (обращения взыскания или ареста до вынесения судебного решения) и не используются в качестве обеспечения в ходе разбирательств и расследований в отношении участников совместной деятельности Сторон, а также споров по контрактным обязательствам между такими участниками.

Кроме того, Соглашение по охране технологий затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации.

Таким образом, на основании подпунктов "а" и "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) Соглашение по охране технологий подлежит ратификации.

Иных оснований для ратификации Соглашения по охране технологий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе статьей 15 Федерального закона N 101-ФЗ, не усматривается.

Принятие законопроекта будет способствовать достижению целей государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России".

Законопроект не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Принятие соответствующего законопроекта и проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых законопроектом и проектом постановления решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры"

Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры, подписанного 1 декабря 2021 г. в г. Москве и г. Бангалоре (далее - Соглашение по охране технологий), не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Конкретные финансовые обязательства в связи с теми или иными видами совместной деятельности будут определяться в дополнительных соглашениях между участниками совместной деятельности, составляя сферу их ответственности.

Расходы, связанные с созданием специальных зон для работы с охраняемыми российскими технологиями на территории Республики Индии, будет нести Индийская Сторона. На территории Российской Федерации создание специальных зон не планируется. Предусмотренные Соглашением по охране технологий инспекции в целях контроля за исполнением его положений в отношении охраны российских технологий будут осуществляться уполномоченными представителями Госкорпорации "Роскосмос" и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти при том понимании, что затраты на командирование инспекторов будут нести направляющие органы и организации за счет и в пределах сметы расходов на их текущее содержание. Остальные затраты Российской Стороны, в том числе связанные с маркировкой и транспортировкой охраняемых российских изделий, будут покрываться за счет коммерческих контрактов, заключенных в рамках Соглашения по охране технологий, и дополнительных расходов из федерального бюджета не потребуют.

Развитие сотрудничества во исполнение Соглашения по охране технологий будет способствовать привлечению дополнительных источников финансирования организаций ракетно-космической промышленности.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.