Пояснительная записка к проекту федерального закона N 232185-8 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статью 15.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 232185-8 "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статью 15.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статью 15.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - законопроект) направлен на совершенствование механизма регистрации военнослужащих по месту жительства и месту пребывания по адресам воинских частей (организаций, учреждений, органов).

В соответствии с пунктом 16 статьи 15.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащие и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений, в том числе служебных, по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Таким образом, согласно Закону N 76-ФЗ военнослужащие и члены их семей вправе регистрироваться по месту жительства по адресу воинской части только при условии, что они не обеспечены жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Если военнослужащие и члены их семей обеспечены жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, они не подлежат регистрации по месту жительства по адресу воинской части.

Если военнослужащие и члены их семей обеспеченны жилыми помещениями по месту военной службы после регистрации их по месту жительства по адресам воинских частей, то такие военнослужащие и члены их семей подлежат снятию с регистрационного учета по месту жительства по адресу воинской части.

Вместе с этим Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон), а также Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила N 713), не предусматривают возможность снятия военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с регистрационного учета по месту жительства по адресам воинских частей без их согласия в связи с обеспеченностью жилым помещением либо переводом к новому месту военной службы.

Такая ситуация приводит к тому, что по месту жительства по адресу воинской части остаются зарегистрированными граждане, утратившие основания для сохранения регистрации по месту жительства по адресу воинской части, при том что такие граждане фактически могут проживать и состоять на воинском учете в населенном пункте, отличном от места нахождения воинской части.

Кроме этого, командир воинской части, при которой зарегистрирован гражданин, фактически проживающий по другому адресу, получает корреспонденцию и иные почтовые отправления (судебные повестки, налоговые уведомления и другое), предназначенные для граждан, о месте жительства которых командир воинский части часто не имеет никакой информации.

Поскольку согласно Закону N 76-ФЗ регистрация по месту жительства по адресу воинской части носит исключительный характер и предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей только до момента обеспечения их жилыми помещениями, в том числе служебными, указанные граждане должны сниматься с регистрационного учета по месту жительства по адресу воинской части после обеспечения их жильем не только по их заявлению, но и по заявлению командира части.

С учетом изложенного предлагается внести в статью 15.2 Закона N 76-ФЗ изменения, направленные на закрепления случаев при наступлении которых военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей снимаются с регистрационного учета по месту жительства по адресу воинской части по заявлению командира воинской части (организации, учреждения, органа) без согласия указанных лиц.

Кроме того, в законопроекте учтены замечания Правительства Российской Федерации, изложенные в заключении N 12542п-П4 от 26 октября 2022 года, согласно которым во избежание необоснованных отказов со стороны командиров воинских частей в регистрации военнослужащих по месту жительства по адресам воинских частей предлагается предусмотреть возможность такой регистрации по желанию военнослужащих, исключив в качестве ее основания согласие командира воинской части.

Также законопроектом предусматривается, право военнослужащих регистрироваться по месту пребывания по адресу воинской части по их желанию при наличии у военнослужащего отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток), а также определяются случаи и основания снятия таких военнослужащих с регистрационного учета по месту пребывания по адресу воинской части.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров.

Реализация законопроекта не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий в сфере жилищного обеспечения военнослужащих.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации от "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статью 15.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статью 15.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Финансово-экономическое обоснование
к Федеральному закону "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статью 15.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статью 15.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.