Пояснительная записка к проекту федерального закона N 231615-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 231615-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

По итогам заседания Совета по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил перечень поручений, среди которых поручение "обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих полное государственное финансирование производства и проката национальных художественных (игровых) фильмов для детей и юношества".

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" разработан во исполнение данного поручения Президента Российской Федерации в целях государственной поддержки производства и проката фильмов для детей и юношества.

В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей. Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности является одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальной цели развития Российской Федерации "возможности для самореализации и развития талантов".

Достижение этого целевого показателя невозможно без обеспечения доступности культурных ценностей, культурных благ, организаций культуры для детей, поддержки и развития книгоиздания и книгораспространения среди детей, мер поддержки авторам произведений для детей, а также поддержки и развития кинематографии для детей и юношества.

Основами государственной культурной политики, утвержденных Президентом Российской Федерации, одной из основных задач государственной культурной политики определена государственная поддержка создания адресованных детской аудитории фильмов. Необходимо, чтобы финансирование производства и проката фильмов для детей осуществлялось в форме полного, стопроцентного государственного финансирования.

Сверхзадача детского и юношеского кино - помочь в становлении личности, в выработке ценностных ориентиров, нравственных принципов, эстетических предпочтений. Детское и юношеское кино призвано помочь ребенку в социальной адаптации, оно ориентировано на конкретные возрастные проблемы, с которыми каждое новое поколение неизбежно сталкивается. Создание фильмов для детей и юношества - уникальная возможность формирования общего культурного кода будущего поколения граждан России. У лучших детских фильмов долгая жизнь: выросшие зрители показывают любимые фильмы своего детства собственным детям, а те - своим.

Принято считать, что детское и юношеское кино заведомо неокупаемо, но это не означает, что детские фильмы всегда коммерчески бесперспективны. По данным Фонда кино, за последние пять лет (с 2018 по 2022 год) в прокат вышло 89 российских фильмов, ориентированных на детскую аудиторию, которые в кинотеатрах посмотрели более 50 миллионов человек, их доля в совокупной посещаемости российских фильмов составила 26,7%.

При этом говорить о детском и юношеском кино исключительно в экономических категориях, мерить его значимость кассовыми сборами нельзя. Ведь детское кино, так или иначе, формирует мировосприятие ребенка.

Законопроект, прежде всего, определяет понятие фильма для детей и юношества как "предназначенный для распространения среди детей фильм, соответствующий по тематике, содержанию и художественно-стилистическому решению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей, не достигших возраста восемнадцати лет".

Законопроектом предлагается также внести изменения в статьи 8 и 9 Федерального закона от 22.08.1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", предусмотрев возможность полного государственного финансирования производства и проката национальных фильмов для детей и юношества, являющихся художественными (игровыми) фильмами.

Принятие законопроекта позволит увеличить количество создаваемых художественных (игровых) фильмов для детей и юношества и, главное, их выпуск в широкий кинопрокат.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минкультуры России федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.