Пояснительная записка к проекту федерального закона N 232768-8 "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 232768-8 "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона предусматривает внесение системных изменений в часть третью статьи 205 и статью 281 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Предлагаемые изменения обусловлены выявленной с учетом развития биотехнологий потребностью уточнения признаков объективной стороны диверсии, ответственность за которую установлена статьей 281 УК РФ.

Действующая редакция статьи 281 УК РФ предусматривает ответственность за посягательство на объекты техносферы и жизнеобеспечения населения с целью подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации. При этом установлен исчерпывающий перечень объектов, в отношении которых могут совершаться диверсионные действия, однако не упомянуты компоненты природной среды и население (люди), а содержание "иных действий", направленных на достижение преступной цели, в УК РФ не раскрыто.

Между тем в современных условиях экономическая безопасность и обороноспособность Российской Федерации могут быть существенно ослаблены не только путем взрывов и поджогов, нарушающих функционирование объектов промышленной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры, но и посредством преднамеренного выведения из хозяйственной деятельности трудоспособного населения, заражения сельскохозяйственных животных и растений, приведения в негодность пищевых и сырьевых ресурсов, поражения и уничтожения иных компонентов природной среды.

С учетом этого указанные формы диверсии отличаются от иных преступлений против жизни и здоровья (глава 16 УК РФ), общественной и экологической безопасности (главы 24 и 26 УК РФ), поскольку преследуют цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации, в связи с чем их основным объектом выступают основы конституционного строя и безопасность государства (глава 29 УК РФ).

Одним из наиболее вероятных способов совершения вышеназванных диверсионных действий может стать использование патогенных биологических агентов (патогенов), вызывающих возникновение эпидемий, эпизоотий и распространение эпифитотий - инфекционных заболеваний растений, охватывающих отдельные регионы либо значительную часть страны, а также посягательство на потенциально опасные биологические объекты, в которых осуществляется деятельность, связанная с использованием патогенов.

Указанное в полной мере следует из положений Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 492-ФЗ "О биологической безопасности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 492-ФЗ), пункты 7 и 18 части 1 статьи 1 которого содержат определения патогенных биологических агентов (патогенов) и потенциально опасных биологических объектов.

В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в часть первую статьи 281 УК РФ, а в части третьей этой статьи предусмотреть повышенные меры ответственности за совершение диверсии, сопряженной с посягательством на потенциально опасные биологические объекты или с использованием патогенных биологических агентов.

Учитывая сходство объективных признаков составов диверсии и террористического акта и руководствуясь системным подходом к совершенствованию норм Особенной части УК РФ, предлагается унифицировать проектный пункт "а" части третьей статьи 205 УК РФ.

Кроме того, поскольку диверсия, как и террористический акт, может быть совершена не только организованной группой, но и группой лиц по предварительному сговору, соответствующее изменение вносится в пункт "а" части второй статьи 281 УК РФ.

Предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать предотвращению угроз, возникающих в сфере обеспечения биологической безопасности Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 492-ФЗ).

Законопроект соответствует положениям актов более высокой юридической силы, в том числе Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Принятие федерального закона не потребует внесения изменений в действующие федеральные законы или принятия новых законодательных актов, а также не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 205 и 281 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.