Пояснительная записка к проекту федерального закона N 235891-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 235891-8 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект разработан в целях совершенствования системы управления образованием и направлен на совершенствование организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, а также на создание правовой основы для усиления роли и ответственности государственного управления в обеспечении качественной работы и качественных результатов современной российской школы, что, в свою очередь, окажет положительное влияние и будет способствовать созданию единого образовательного пространства в Российской Федерации.

К настоящему времени в системе управления сферой образования актуализировались определенные проблемы.

Так, сейчас между различными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями даже в одном субъекте Российской Федерации наблюдается отсутствие однородности качества образования и необходимой степени единства в регулировании важных вопросов в сфере образования, что затрудняет возможность выстраивания единого образовательного пространства в Российской Федерации. Сложившаяся длинная цепочка управления с концентрацией влияния на низовом уровне снижает маневренность, управляемость системы образования. В ряде случаев несогласованность позиций органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, создает условия для разбалансировки системы образования.

В связи с этим законопроектом предлагается установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять полномочия в отношении муниципальных образовательных организаций (новая часть 2.1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Законопроектом устанавливается, что перераспределение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации в порядке в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, субъектам Российской Федерации будет предоставлена возможность придания муниципальным образовательным организациям статуса государственных образовательных организаций путем перевода их в ведение субъекта Российской Федерации.

Принятие предлагаемых законопроектом правовых норм создаст условия для внедрения эффективной региональной модели централизованного управления в системе образования в части повышения гарантий реализации прав обучающихся на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также расширит возможности по предоставлению дополнительного образования для детей.

Кроме того, предлагаемый законопроектом подход, учитывая высокую дотационность муниципалитетов, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с муниципального уровня на региональный, позволит повысить прозрачность финансирования системы общего образования и дополнительного образования детей, укрепить финансовую основу деятельности общеобразовательных организаций ввиду уменьшения рисков их недофинансирования и, как следствие, повысить эффективность и качество осуществления отдельных полномочий в сфере образования, передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не повлечет принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребуют дополнительных расходов из федерального бюджета.