Пояснительная записка к проекту федерального закона N 232769-8 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 232769-8 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы"

Досье на проект федерального закона

С момента признания Российской Федерацией независимости Республики Абхазия и подписания соответствующих межгосударственных договоров о союзничестве Российской Федерацией оказывается всестороннее содействие в развитии Республики Абхазия по различным вопросам сотрудничества, в том числе посредством предоставления финансовой помощи на финансирование расходов социального и капитального характера. В развитие Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и стратегическом партнерстве, подписанного 24 ноября 2014 г. в Сочи (далее - Договор), были заключены международные соглашения, направленные на оказание всесторонней поддержки в восстановлении экономики республики и повышении уровня жизни ее населения.

С 2022 года в соответствии с достигнутыми сторонами договоренностями дополнительно (помимо реализуемых механизмов развития экономики республики) сформированы новые подходы к оказанию республике российской финансовой помощи посредством перехода на программно-целевые методы финансирования.

С этой целью указом Президента Республики Абхазия от 22 декабря 2021 г. N 362 утверждена Государственная программа социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы (далее - Госпрограмма), которая включает в себя перспективные направления и механизмы развития республики, обеспечивающие рост экономики и увеличение собственной доходной базы республики, комплекс мероприятий по развитию основных отраслей экономики республики (сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность, туризм) и инструменты их реализации, подходы и условия софинансирования Российской Стороной отдельных ее мероприятий, а также основные целевые показатели, с учетом достижения которых определяется объем дальнейшего выделения российской финансовой помощи.

Для оказания помощи Абхазской Стороне в развитии экономики и повышении уровня жизни населения в целом посредством реализации мероприятий Госпрограммы сторонами принято решение заключить соглашение, регулирующее вопросы оказания такого содействия, в том числе посредством предоставления финансовой помощи на софинансирование мероприятий Госпрограммы и обеспечение исполнения отдельных расходных обязательств Российской Федерации по Договору (за исключением обязательств в сферах обороны, безопасности и обеспечения правопорядка).

В Москве 4 августа 2022 г. подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы (далее - Соглашение).

Соглашение должно стать единым унифицированным межгосударственным соглашением, регулирующим вопросы оказания финансовой помощи на реализацию мероприятий Госпрограммы - в первую очередь по поддержке отраслей экономики республики, по развитию системы кредитования и созданию системы налогового администрирования в республике, а также на финансирование социальных расходных обязательств Российской Стороны, вытекающих из Договора (за исключением обязательств в сферах обороны, безопасности и обеспечения правопорядка).

В связи с этим в Соглашение включены положения некоторых действующих международных соглашений, которые с момента вступления в силу Соглашения утратят свою силу.

Таким образом, реализация Соглашения направлена на выполнение международных обязательств, принятых сторонами при заключении Договора.

Соглашением определены уполномоченные органы сторон по вопросам взаимодействия и оказания содействия в реализации Госпрограммы, порядок и условия перечисления российской финансовой помощи на софинансирование ее мероприятий, а также меры контроля и ответственности за несоблюдение условий выделения финансовой помощи и недостижение ключевых целевых показателей реализации мероприятий Госпрограммы.

Поскольку положениями раздела III Соглашения "Особенности оказания помощи на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия" устанавливается, что обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями граждан Российской Федерации будет производиться за пределами территории Российской Федерации органами власти иностранного государства, Соглашение после его подписания подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", так как содержит иные правила, чем предусмотренные законом, и его предметом являются основные права и свободы человека и гражданина.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы" не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предлагаемое к ратификации Соглашение будет способствовать достижению цели "выработка и реализация государственной политики в сфере международных отношений Российский Федерации" государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 325-10 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы"

Принятие и реализация Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы" не потребуют дополнительных средств федерального бюджета, так как Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на -2022-2025 годы унифицированы заключенные и действующие международные соглашения, на исполнение расходных обязательств по которым в федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования в необходимом объеме.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о содействии реализации Государственной программы социально-экономического развития Республики Абхазия на 2022 - 2025 годы" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.