Пояснительная записка к проекту федерального закона N 232857-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 232857-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан Минкультуры России во исполнение пункта 42 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2022 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 3994-р.

Законопроект направлен на урегулирование правоотношений, возникающих между посетителями кинотеатров (зрителями) и демонстраторами фильмов (кинотеатрами).

В частности, предлагается дополнить Федеральный закон от "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Закон о кино) положениями, вводящими прямой запрет на осуществление в кинозале кинотеатра аудио- и (или) видеозаписи демонстрируемых фильмов или их фрагментов.

Также законопроектом устанавливается, что в случае нарушения указанного запрета демонстратор фильма наделяется правом отказать посетителю в предоставлении услуг.

В целях четкого, ясного и однозначного толкования положений, предлагаемых к закреплению в Законе о кино, законопроектом вводится понятие "кинотеатр", которое в настоящее время отсутствует.

Справочно. Анализ правоприменительной практики показал, что предлагаемые законопроектом меры являются актуальными. Основной доход правообладатели получают от демонстрации фильмов в кинотеатрах. В целях минимизации финансовых потерь киноотрасли предпринимаются меры для недопущения появления в сети "Интернет" либо на материальных носителях пиратских копий фильмов.

В настоящее время одной из проблем остается появление в сети "Интернет" пиратских копий фильмов, записанных в момент их демонстрации в кинозале, - так называемых "экранных копий". Современные технологии позволяют сделать такие копии в высоком качестве и оперативно размещать их в сети "Интернет". Правообладатели неоднократно выражали крайнюю заинтересованность во введении прямого законодательного запрета на осуществление съемки в кинозале. Согласно статистическим данным, в выходные дни пиратский контент (особенно новые фильмы, вышедшие в кинотеатральный прокат в четверг вечером, - традиционный день премьеры), имеет наибольшее количество запросов пользователей сети "Интернет" "смотреть/скачать бесплатно ".

Одновременно законопроектом возлагается обязанность на демонстраторов фильмов информировать посетителей о действиях при возникновении чрезвычайной ситуации, а также организовывать эвакуацию посетителей кинотеатра.

Кроме того, в целях полного и эффективного вовлечения лиц с ограниченными возможностями здоровья (по слуху и по зрению) в общественную жизнь и создания необходимых условий для демонстрации в кинотеатрах страны субтитрированных и тифлокомментированных фильмов, законопроектом предлагается возложить на производителя, прокатчика или иного правообладателя национального фильма обязанность предоставлять субтитры и тифлокомментарий к национальным фильмам одновременно с предоставлением кинотеатру копии фильма.

Необходимо отметить, что, начиная с 2017 года (после внесения в Закон о кино изменений Федеральным законом от 28 марта 2017 г. N 34-Ф3), все полнометражные национальные фильмы, создаваемые в художественной или анимационной форме и получающие господдержку на производство или прокат, в обязательном порядке субтитрируются и тифлокомментируются лицом, получившим такую поддержку. Таким образом, проблем с практической реализацией указанного предложения не возникнет.

Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), а также сведений о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект не влияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации, его реализация не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и не окажет влияния на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На рассмотрении в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют законопроекты с аналогичным содержанием.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон о государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.