Пояснительная записка к проекту федерального закона N 253681-8 "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 253681-8 "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен во исполнение Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" и в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации".

В связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта возникла необходимость создания в нем федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и военных судов.

На необходимость оперативного решения вопросов создания судов на территории Луганской Народной Республики обращено внимание Президента Российской Федерации на X Всероссийском съезде судей 29 ноября 2022 г.

В соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" все федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Законопроектом предусматривается создание федеральных судов общей юрисдикции, арбитражного суда и военного суда на территории Луганской Народной Республики.

Вместе с тем законопроектом не регулируются вопросы, касающиеся создания судебных участков и определения общего числа мировых судей. Эти вопросы будут рассмотрены при внесении соответствующих предложений органами публичной власти Луганской Народной Республики.

Принятие федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволит обеспечить осуществление правосудия на территории Луганской Народной Республики, а также реализацию конституционного права населения, проживающего на данной территории, на доступ к правосудию.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

При подготовке финансово-экономического обоснования к законопроекту использованы предложения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент), подготовленные во исполнение пунктов 4 и 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания 3 ноября 2022 г. (N Пр-2180 от 16 ноября 2022 г.).

1. Оценка расходов федерального бюджета, связанных с созданием судов на территории Луганской Народной Республики.

Предполагается создание Верховного Суда Луганской Народной Республики, Арбитражного суда Луганской Народной Республики, 32 городских, районных судов Луганской Народной Республики, Луганского гарнизонного военного суда.

Предусматривается, что на территории Луганской Народной Республики численность судей будет составлять 419 единиц, работников аппаратов судов - 1156 единиц, персонала по охране и обслуживанию зданий судов - 329 единиц.

Расходы на выплату заработной платы (с учетом начисления страховых взносов во внебюджетные фонды), социальное обеспечение судей, командировочные расходы, расходы, связанные с рассмотрением судебных дел, составят 3 595 856,9 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 853 991,3 тыс. рублей.

Расходы, связанные с оборудованием рабочих мест, залов судебных заседаний, оснащением оргтехникой, техническими средствами Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие", приобретением технических средств защиты и материальных запасов, составят 3 300 132,9 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 2 814 230,2 тыс. рублей.

Расходы на осуществление строительных, ремонтных работ, обслуживание и содержание зданий и помещений, оплату коммунальных услуг составят 2 097 520 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 1 789 100 тыс. рублей.

Таким образом, дополнительные расходы Судебного департамента, связанные с созданием судов на территории Луганской Народной Республики в 2023 году, составят 8 993 509,8 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 5 457 321,5 тыс. рублей.

2. Под расходами разового характера следует понимать однократные (единовременные) затраты на строительство и ремонт зданий и сооружений, приобретение товарно-материальных ценностей (оргтехники, мебели, оборудования для архивов и так далее), выплату выходного пособия судьям и другое.

При этом необходимо отметить, что ряд зданий и сооружений судов в указанных субъектах Российской Федерации отсутствует либо подлежит восстановлению, что в настоящее время вызывает значительные затруднения при осуществлении правосудия.

Учитывая, что Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" установлен переходный период до 1 января 2026 г., представляется целесообразным распределить расходы разового характера следующим образом: 2023 год - 1 364 330,4 тыс. рублей (25 процентов от общего объема), 2024 год - 1 637 196,5 тыс. рублей (30 процентов), 2025 год - 2 455 794,6 тыс. рублей (45 процентов).

Таким образом, расходы будут распределены с учетом времени, необходимого для восстановления инфраструктуры судебной системы на территории Луганской Народной Республики.

Остальные расходы, которые могут возникнуть при создании судов на территории Луганской Народной Республики, будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Судебному департаменту на содержание федеральных судов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежат принятию федеральные законы "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории Луганской Народной Республики" и "Об органах судейского сообщества Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области".

Принятие федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует также внесения изменений в федеральные конституционные законы "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".