Пояснительная записка к проекту федерального закона N 253077-8 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 253077-8 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на совершенствование системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и, в первую очередь, на повышение эффективности использования средств собственников помещений, уплачиваемых в качестве взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее - взносы на капитальный ремонт).

Региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включают в себя 724,08 тыс. домов общей площадью 2 672,3 млн. кв. м. В рамках реализации данных программ предусмотрен ремонт более 5 646,8 тыс. конструктивных элементов и инженерных систем, а также замена 544,5 тыс. лифтов.

Ежегодно для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах закупаются материалы и оборудование на сумму, составляющую свыше 30% стоимости региональной программы.

Вместе с тем, действующим законодательством РФ, регулирующим сферу капитального ремонта многоквартирных домов, не предусмотрена возможность осуществления региональными операторами капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) централизованных закупок товаров (материалов и оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Организации, отобранные в установленном порядке для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, самостоятельно осуществляют закупку материалов и оборудования.

В этой связи у региональных операторов отсутствует действенный механизм по контролю за поставщиками и сроками поставки, стоимостью приобретаемых материалов и оборудования, а также их качеством. Приобретение товаров происходит в форме разовых закупок.

Анализ правоприменительной практики показал, что в настоящее время в таких сферах деятельности как строительство, благоустройство широко применяется механизм централизованных закупок, который показал высокую эффективность в части унификации, динамичности поставки, повышения качества применяемых товаров (материалов и оборудования), оптимизации их стоимости, а также создания условий для заключения долгосрочных, в том числе офсетных контрактов.

С целью эффективного расходования взносов на капитальный ремонт, обеспечения прозрачности закупок и возможности заключения долгосрочных контрактов различных форм под гарантированный объем заказов предлагается предусмотреть право региональных операторов осуществлять закупки товаров (материалов и оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изменениями предусматриваются:

- возможность использования для закупки товаров (материалов и оборудования) средств собственников помещений;

- произведение оплаты закупки товаров (материалов и оборудования) по акту приемки товаров без согласования с собственниками помещений и органами местного самоуправления.

В случае принятия предлагаемых законодательных изменений в договоре на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах региональным оператором будет предусмотрено обязательное условие о давальческих материалах, порядке их передачи, использовании, возврата и оплаты при ненадлежащем исполнении обязательств по договору.

Предлагаемый подход позволит обеспечить своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оптимизировать цены на приобретаемые товары (материалы и оборудование) за счет возможного участия предприятий-производителей в конкурентных процедурах.

Возможность осуществления централизованных закупок обеспечит стабильными заказами отечественные производственные предприятия ввиду заключения региональными операторами долгосрочных договоров поставки, что, в свою очередь, будет способствовать развитию отечественной промышленности, созданию новых рабочих мест и, как следствие, увеличению налоговых поступлений в бюджеты РФ и субъектов.

В соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор, как технический заказчик, будет нести ответственность перед собственниками как за работы, так и за материалы. Данные риски ложатся на регионального оператора.

Поскольку заключение договоров на материалы позволит исключить необходимость покупки данных материалов в рамках договоров на строительно-монтажные работы, общая стоимость выполнения капитального ремонта в разрезе одного многоквартирного дома не изменится, соответственно минимальный размер взноса на капитальный ремонт не увеличится.

Принятие законопроекта не повлечет за собой социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предлагаемое законопроектом изменение не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Реализация положений федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" потребует внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".