Пояснительная записка к проекту федерального закона N 258139-8 "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 258139-8 "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" (далее также - законопроект, а в отдельных случаях - Федеральный закон) разработан с целью более оперативного реагирования соответствующих уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на направляемые в их адрес письменные обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащие информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации об обороне, о мобилизационной подготовке и мобилизации, о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих или о военном положении, путем сокращения общего срока их рассмотрения, дополнительного срока, на который их рассмотрение может быть продлено, а также срока предоставления государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом документов и материалов, необходимых для рассмотрения указанных обращений соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, которыми им был направлен запрос об их предоставлении.

В этой связи предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации об обороне, о мобилизационной подготовке и мобилизации, о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих или о военном положении, в сокращенный по сравнению с общим срок - в течение 5 дней со дня регистрации таких письменных обращений с возможностью его продления на сокращенный срок по сравнению с действующим дополнительным сроком - не более чем на 5 дней, что может быть обусловлено, в том числе направлением государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения указанных обращений соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, которые предоставляются в сокращенный по сравнению с общим срок - в течение 2 дней.

Достижение указанных целей возможно только образом, предлагаемом в законопроекте (путем внесения изменений в Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), поскольку общественные отношения, складывающиеся в связи с порядком рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ.

Необходимость разработки законопроекта обусловлена главным образом необходимостью своевременных защиты и (или) восстановления возможных нарушенных прав или законных интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (включая граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации") и приравненных к ним военнослужащих (войск национальной гвардии Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности), участвующих в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, проводимой в соответствии с приказом Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации от 24 февраля 2022 года (далее также - военнослужащие, специальная военная операция).

Так, в адрес депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поступали и продолжают поступать многочисленные письменные обращения супругов и родственников военнослужащих, содержащие информацию, в частности, о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о мобилизационной подготовке и мобилизации, о воинской обязанности и военной службе или о статусе военнослужащих, связанных с: призывом на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (статья 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации") или не подпадающих под критерии мобилизации, объявленные 21 сентября 2022 года Министром обороны Российской Федерации ¹, частичной невыплатой или полной невыплатой единовременной денежной выплаты военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации (Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 года N 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации"), необеспечением прохождения ими какой-либо надлежащей подготовки или переподготовки перед отправкой в активную зону проведения специальной военной операции ², ненадлежащим обеспечением их продовольствием (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 946 "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время"), вещевым имуществом (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 390 "О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время") и необеспечением необходимых жизненных условий в связи с нахождением в активной зоне проведения специальной военной операции, неоказанием или ненадлежащим оказанием им медицинской помощи (статья 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, прохождением военнослужащими медицинских осмотров, диспансеризации, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих" и тому подобные) и другими нарушениями.

В результате таких нарушений среди военнослужащих имеются погибшие и раненые, их семьи ставятся в затруднительное финансовое положение, испытывают морально-психологические переживания за своих мобилизованных родственников, что обусловлено, помимо прочего, длительным реагированием соответствующих государственных органов и должностных лиц на данные факты ввиду длительных установленных Федеральным законом N 59-ФЗ сроков рассмотрения Министерством обороны Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и другими полномочными государственными органами и должностными лицами обращений супругов и родственников указанных военнослужащих, содержащих информацию о фактах обозначенных нарушений законодательства Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ рассмотрение таких обращений подпадает об общий срок - 30 дней со дня их регистрации с возможностью его продления еще на 30 дней по основаниям, установленным частью 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ (исключительные случаи, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, срок предоставления которых соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом составляет 15 дней).

Стоит заметить, что на необходимость сокращения срока рассмотрения указанных обращений указали Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) и Генеральный прокурор Российской Федерации.

Так, Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в ходе состоявшегося в Минцифры России 5 октября 2022 года вебинара о новых правилах аккредитации ИТ- и телеком-компаний и об отсрочке их сотрудников в рамках частичной мобилизации в Российской Федерации предложил сократить срок ответа на обращения, содержащие информацию о фактах возможного нарушения законодательства Российской Федерации о мобилизационной подготовке и мобилизации, в 10 раз по сравнению с действующим, то есть срок ответа на такие обращения должен составлять от трех до пяти дней ³.

Также Генеральный прокурор Российской Федерации отметил, что дал указание подчиненным прокурорам о рассмотрении обращений, содержащих информацию о фактах возможного нарушения законодательства Российской Федерации о мобилизационной подготовке и мобилизации, в течение трех суток: "На личный прием к прокурорам обратились тысячи граждан. По каждому обращению проводятся оперативные тщательные проверки. По моему указанию работа прокуроров с каждым отдельным обращением не должна выходить за рамки трех суток" ⁴. Вместе с тем, такой срок в нормативных правовых актах не закреплен.

Таким образом, принимая во внимание приведенные обстоятельства, законопроектом предлагается сократить общий срок рассмотрения письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации об обороне, о мобилизационной подготовке и мобилизации, о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих или о военном положении (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ), с 30 дней до 5 дней со дня регистрации таких письменных обращений (проектируемый подпункт "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта), сократить дополнительный срок, на который их рассмотрение может быть продлено (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ), - с 30 дней до 5 дней (проектируемый подпункт "в" пункта 2 статьи 1 законопроекта), а также сократить срок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом документов и материалов, необходимых для рассмотрения указанных обращений соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, которыми им был направлен запрос об их предоставлении (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ), с 15 дней до 2 дней (проектируемый пункт 1 статьи 1 законопроекта).

При этом предлагается, вытекающее из проектируемого законопроектом подпункта "б" пункта 2 статьи 1, корреспондирующее юридико-техническое изменение в часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ (проектируемый подпункт "а" пункта 2 статьи 1 законопроекта).

В случае принятия Федерального закона предлагается, чтобы он вступил в силу со дня его официального опубликования в целях обеспечения оперативного рассмотрения обозначенных письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащих, в текущих условиях общественно-политической жизни в России, главным образом информацию о фактах возможного нарушения прав и законных интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и приравненных к ним военнослужащих (включая граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, призываемых на военную службу по мобилизации) в условиях продолжающейся специальной военной операции.

Принятие Федерального закона позволит обеспечить достижение обозначенной цели законопроекта, в том числе будет способствовать своевременной защите и (или) восстановлению возможных нарушенных прав и (или) законных интересов военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе Астане 29 мая 2014 года), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

------------------------------

¹ Статья "Видео: Интервью министра обороны Сергея Шойгу". Интернет-портал "Российской газеты". URL: https://rg.ru/2022/09/21/video-obrashchenie-ministra-oborony-sergeia-shojgu.html (дата обращения: 14.12.2022).

² Там же.

³ Ершов О. "Минцифры предлагает быстрее отвечать на жалобы мобилизации". Официальный сайт "Право.Ru" (ООО "Правовые новости"). URL: https://pravo.ru/news/243253/ (дата обращения: 14.12.2022).

⁴ Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова РИА "Новости". Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=77377418 (дата обращения: 14.12.2022).

------------------------------

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) не потребует признания утратившими силу или приостановления других актов федерального законодательства или иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем, принятие Федерального закона потребует внесения корреспондирующих изменений в нормативные правовые акты соответствующих государственных органов, муниципальные правовые акты соответствующих органов местного самоуправления и правовые акты соответствующих должностных лиц, уполномоченных рассматривать обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц, содержащие информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации об обороне, о мобилизационной подготовке и мобилизации, о воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих или о военном положении, и принятия соответствующих правовых актов в реализацию этих изменений.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не приведет к появлению налоговых расходов (выпадающих доходов) федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.