Пояснительная записка к проекту федерального закона N 258552-8 "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 258552-8 "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен во исполнение Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и в соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации".

В связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта возникла необходимость создания в нем федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и военных судов.

На необходимость оперативного решения вопросов создания судов на территории Запорожской области обращено внимание Президента Российской Федерации на X Всероссийском съезде судей 29 ноября 2022 г.

В соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" все федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом.

Законопроектом предусматривается создание федеральных судов общей юрисдикции, арбитражного суда и военного суда на территории Запорожской области.

Вместе с тем законопроектом не регулируются вопросы, касающиеся создания судебных участков и определения общего числа мировых судей. Эти вопросы будут рассмотрены при внесении соответствующих предложений органами публичной власти Запорожской области.

Принятие федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" позволит обеспечить осуществление правосудия на территории Запорожской области, а также реализацию конституционного права населения, проживающего на данной территории, на доступ к правосудию.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

При подготовке финансово-экономического обоснования к законопроекту использованы предложения Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент), подготовленные во исполнение пунктов 4 и 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания 3 ноября 2022 г. (N Пр-2180 от 16 ноября 2022 г.).

1. Оценка расходов федерального бюджета, связанных с созданием судов на территории Запорожской области.

Предполагается создание Запорожского областного суда, Арбитражного суда Запорожской области, 4 районных судов Запорожской области, городского суда Запорожской области, Запорожского гарнизонного военного суда.

Предусматривается, что на территории Запорожской области численность судей будет составлять 213 единиц, работников аппаратов судов - 569 единиц, персонала по охране и обслуживанию зданий судов - 144 единицы.

Расходы на выплату заработной платы (с учетом начисления страховых взносов во внебюджетные фонды), социальное обеспечение судей, командировочные расходы, расходы, связанные с рассмотрением судебных дел, составят 1 693 767,2 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 428 680,4 тыс. рублей.

Расходы, связанные с оборудованием рабочих мест, залов судебных заседаний, оснащением оргтехникой, техническими средствами Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие", приобретением технических средств защиты и материальных запасов, составят 1 094 236,8 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 922 052,3 тыс. рублей.

Расходы на осуществление строительных, ремонтных работ, обслуживание и содержание зданий и помещений, оплату коммунальных услуг составят 1 524 777,3 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 1 377 331,4 тыс. рублей.

Таким образом, дополнительные расходы Судебного департамента, связанные с созданием судов на территории Запорожской области в 2023 году, составят 4 312 781,3 тыс. рублей, в том числе расходы разового характера - 2 728 064,1 тыс. рублей.

2. Под расходами разового характера следует понимать однократные (единовременные) затраты на строительство и ремонт зданий и сооружений, приобретение товарно-материальных ценностей (оргтехники, мебели, оборудования для архивов и так далее), выплату выходного пособия судьям и другое.

При этом необходимо отметить, что ряд зданий и сооружений судов в указанном субъекте Российской Федерации отсутствует либо подлежит восстановлению, что в настоящее время вызывает значительные затруднения при осуществлении правосудия.

Учитывая, что Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" установлен переходный период до 1 января 2026 г., представляется целесообразным распределить расходы разового характера следующим образом: 2023 год 682 016,0 тыс. рублей (25 процентов от общего объема), 2024 год - 818 419,2 тыс. рублей (30 процентов), 2025 год 1 227 628,9 тыс. рублей (45 процентов).

Кроме того, в целях осуществления капитального строительства и ремонта зданий судов Запорожской области потребуется выделение дополнительного объема бюджетных ассигнований в 2024 году - 5 825 553,9 тыс. рублей, в 2025 году - 6 713 718,9 тыс. рублей.

Таким образом, расходы будут распределены с учетом времени, необходимого для восстановления инфраструктуры судебной системы на территории Запорожской области.

Остальные расходы, которые могут возникнуть при создании судов на территории Запорожской области, будут осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Судебному департаменту на содержание федеральных судов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежат принятию федеральные законы "О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории Запорожской области" и "Об органах судейского сообщества Запорожской области".

Принятие федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует также внесения изменений в федеральные конституционные законы "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".