Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 13 декабря 2022 г. N 3.1-05/4573@ по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 13 декабря 2022 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 13 декабря 2022 г. N 3.1-05/4573@
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 13 декабря 2022 года

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 238666-8) внесен в Государственную Думу 21 ноября 2022 года в порядке реализации права законодательной инициативы сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым и принят Государственной Думой 6 декабря 2022 года в первом чтении, 13 декабря 2022 года - во втором и третьем чтениях.

Федеральным законом предусматриваются особенности применения части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по наследованию на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области.

Федеральный закон регулирует отношения по наследованию, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, возникшие до момента образования новых субъектов Российской Федерации и направлен на отношения, возникающие при открытии наследства на соответствующих территориях. Так, Федеральным законом устанавливается, что в случае открытия наследства на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 30 сентября 2022 года, в отношении такого наследства будут действовать нормативные правовые акты, действовавшие на указанных территориях до 30 сентября 2022 года.

Федеральный закон устанавливает, что завещания (в том числе совместные завещания супругов), совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим до 30 сентября 2022 года, сохраняют свою силу вне зависимости от момента открытия наследства. К указанным завещаниям и наследственным договорам применяются правила об основаниях недействительности завещания (договора), действовавшие на день совершения завещания (договора).

Положения статьи 13 Федерального закона о завещаниях (совместных завещаниях), наследственных договорах применяются к завещаниям (в том числе совместным завещаниям супругов), наследственным договорам, совершенным на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики по законодательству Украины, действовавшему на день их совершения в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Положения статьи 13 Федерального закона об очередях наследования применяются к отношениям по наследованию на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в случае, если такие отношения регулировались законодательством Украины, действовавшим на указанных территориях в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Устанавливаются также правила, согласно которым супруги, составившие совместное завещание на указанных территориях до 30 сентября 2022 года, вправе изменять или отменять указанное совместное завещание как при жизни супругов, так и при смерти одного из них, наступившей 30 сентября 2022 года или позднее. После смерти одного из супругов, согласно указанным правилам, переживший супруг имеет право отменить завещание полностью или изменить завещание в части не нарушающей волеизъявления умершего супруга и интересы его наследников.

Вместе с тем Федеральным законом предусматривается, что если нотариус при жизни обоих супругов удостоверил последующее завещание одного из супругов, принял закрытое последующее завещание одного из супругов или удостоверил распоряжение одного из супругов об отмене совместного завещания, совершенного в соответствии законодательством, действовавшим на соответствующей территории до 30 сентября 2022 года, то он обязан направить другому супругу, в соответствии с законодательством о нотариате и нотариальной деятельности, уведомление о факте совершения таких последующих завещаний или об отмене такого совместного завещания.

Федеральным законом регулируется вопрос признания наследниками граждан, относящихся к четвертой очереди наследования по законодательству Херсонской области и Запорожской области, действовавших до 30 сентября 2022 года. Определяется, что к такой категории относятся лица, проживавшие с наследодателем одной семьей не менее пяти лет до открытия наследства, на основании решения суда, подтверждающего факт проживания одной семьей. Предусматривается, что, если добросовестный гражданин основывает свое поведение на законе, в силу которого он может быть призван к наследованию, необходимо обеспечить его право наследования. В связи с этим законопроектом гарантируется право наследования лиц, проживающих более пяти лет одной семьей с наследодателем, если наследство открылось не только до 30 сентября 2022 года, но и в течение последующих пяти лет.

Федеральным законом предусматривается, что граждане, относящиеся к наследникам четвертой очереди по закону в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Херсонской области и Запорожской области до 30 сентября 2022 года, если обстоятельства, влекущие призвание их к наследованию в соответствии с указанным законодательством, подтверждены судом в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, могут быть призваны к наследованию, если нет наследников первой, второй, третьей, четвертой очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации, но до наследников пятой очереди и наследство открылось в течение пяти лет после 30 сентября 2022 года.

В целях недопущения ухудшения положения наследников по сравнению с ранее действовавшим на территориях Запорожской области и Херсонской области законодательством законом предлагается установить, что при открытии наследства на территориях Запорожской области и Херсонской области в течение пяти лет после 30 сентября 2022 года лицо, являющееся наследником по закону последующих очередей, может наследовать по закону вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию, если судом в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, установлено, что такое лицо в течение длительного времени заботилось, материально обеспечивало, оказывало другую помощь наследодателю, который вследствие преклонного возраста, тяжелой болезни или увечья был в беспомощном состоянии.

Определяется вопрос наследования выморочного имущества на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, которое осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации вне зависимости от момента открытия наследства.

Федеральный закон позволит нивелировать возможные правовые проблемы в части определения права, применимого к отношениям по наследованию граждан, проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области до их присоединения к Российской Федерации.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам. Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам.

Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".

Председатель комитета

А.А. Клишас