Пояснительная записка к проекту федерального закона N 260061-8 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (в части создания и эксплуатации государственной информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним) направлен на расширение возможностей граждан вне зависимости от места их проживания искать и получать для изучения документы Архивного фонда Российской Федерации.

Для этих целей предлагается создание государственной информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним (далее - ГИС удаленного использования архивных документов), которая позволит создать в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть Интернет) удобный общедоступный сервис по использованию архивных информационных ресурсов. Тем самым пользователи смогут выбрать наиболее удобный для них вариант: работать непосредственно в читальных залах архивов либо воспользоваться услугами ГИС удаленного использования архивных документов.

Удаленное использование архивных документов позволит осуществить поиск, просмотр и копирование архивных документов вне зависимости от географического положения как пользователей, так и архивов, а также свести, на нет так называемое "информационное неравенство", при котором возможности по ознакомлению с архивными документами для гражданина проживающего, например, в Москве, где сосредоточено наибольшее количество федеральных архивов, гораздо шире, чем возможности такого же гражданина, но проживающего в удаленных местностях Российской Федерации.

Востребованность архивных документов у граждан постоянно растет. Об этом свидетельствует статистика посещений читальных залов и обращений граждан в архивы. Так, в 2010 году граждане посетили читальные залы архивных учреждений Российской Федерации 433 тыс. раз, а в 2019 году - 643 тыс. раз (рост - 48,5%). Количество пользователей читальных залов федеральных архивов в 2010 году составляло 95,8 тысяч, а в 2019 году - 111 тысяч (рост - 15,8%). При этом следует отметить, что в настоящее время во многих читальных залах архивов не хватает мест для всех желающих посетителей в пиковые часы.

Для удобства поиска и работы с архивными документами создаются электронные архивные информационные ресурсы, содержащие научно-справочный аппарат к архивным документам, а также поэтапно оцифровываются архивные документы, наполняются банки данных электронных копий архивных документов. Пользователи получают удобные возможности для работы, при этом бумажные оригиналы архивных документов остаются в сохранности, а на их выдачу в читальные залы не отвлекаются кадровые ресурсы.

Вместе с тем, такие электронные ресурсы, как правило, доступны только в читальных залах архивов через локальные программные средства при отсутствии доступа к ним через сеть Интернет.

В некоторых субъектах Российской Федерации для решения данной проблемы в отношении региональных архивов создаются общедоступные сервисы в сети Интернет, которые позволяют использовать архивные документы удаленно, без посещения читальных залов. Соответствующие системы уже созданы или создаются в 20 субъектах Российской Федерации.

Законопроект предусматривает создание и функционирование единой системы для федеральных государственных архивов.

Сведения обо всех архивных фондах федеральных государственных архивов будут доступны для использования на едином портале с единым поисковым сервисом и научно-справочным аппаратом.

Создание ГИС удаленного использования архивных документов позволит повысить оперативность и качество информационного обслуживания, обеспечит расширение спектра архивных услуг и пользовательской аудитории за счет обеспечения централизации и доступности архивных информационных ресурсов федеральных архивов в сети Интернет, обеспечит переход к предоставлению дистанционных услуг в электронной форме.

Законопроектом допускается, что данной системой могут пользоваться архивные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные архивы.

Законопроект устанавливает состав услуги по удаленному использованию архивных документов в сети Интернет, который включает в себя возможность пользователям:

осуществлять поиск необходимой архивной информации с помощью справочно-поисковых средств в электронном виде;

просматривать электронные копии архивных документов на бумажных и иных материальных носителях, включая кино-, фото-, видео- и фонодокументы, копии электронных и телеметрических документов, входящих в состав Архивного фонда Российской Федерации, преобразованных в электронную форму архивом, в том числе по требованию пользователя.

Для получения услуги пользователю необходимо зарегистрироваться и аутентифицироваться в ГИС удаленного использования архивных документов посредством подачи заявления, которое может быть подано в форме:

документа на бумажном носителе, подписанного собственноручной подписью заявителя;

электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью;

электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, направленного с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Законопроектом предусматривается, что размер платы за предоставление услуги по удаленному использованию архивных документов в ГИС удаленного использования архивных документов, порядок и случаи ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом законопроектом установлено, что поиск архивных документов посредством ГИС удаленного использования архивных документов должен быть бесплатным для пользователей.

Законопроект предусматривает, что положение о государственной информационной системе утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствующем постановлении функции по эксплуатации данной ГИС будут возложены на федеральное казенное учреждение, подведомственное Росархиву, которое будет являться оператором данной системы.

Планируется интеграция ГИС удаленного использования архивных документов с федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с реализацией федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" потребует принятия:

1. Проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Федеральном архивном агентстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. N 293 "Вопросы Федерального архивного агентства" (разработчик - Росархив, соисполнители - Минюст России);

Срок подготовки: 2 месяца со дня принятия законопроекта во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения об информационной системе удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним (разработчик - Росархив, соисполнители - Минцифры России, ФСБ России);

Срок подготовки: 3 месяца со дня принятия законопроекта во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Проекта постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок и случаи взимания платы за предоставление услуги по удаленному использованию архивных документов в государственной информационной системе удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним, а также ее размер (разработчик - Росархив, соисполнитель - Минфин России, ФАС России);

Срок подготовки: 3 месяца со дня принятия законопроекта во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Приказа Федерального архивного агентства "Об утверждении регламента взаимодействия архивов и оператора государственной информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним";

Срок подготовки: 3 месяца со дня принятия законопроекта во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Приказа Федерального архивного агентства "Об утверждении порядка оказания услуги с использованием государственной информационной системы удаленного использования архивных документов и справочно-поисковых средств к ним";

Срок подготовки: 3 месяца со дня принятия законопроекта во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Внесения изменений в приказ Федерального архивного агентства от 2 марта 2020 г. N 24 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях".

Срок подготовки: 3 месяца со дня принятия законопроекта во втором чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.