Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 231615-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части полного государственного финансирования производства и проката национальных художественных (игровых) фильмов для детей и юношества), внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, Е.Г. Драпеко, А.М. Шолоховым, Д.А. Певцовым, И.М. Мусатовым, С.А. Шаргуновым, О.М. Германовой, С.А. Соловьевым, А.П. Метелевым, сенаторами Российской Федерации К.И. Косачевым, Л.С. Гумеровой, Р.Ф. Галушиной, П.Н. Тултаевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 231615-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"
(в части полного государственного финансирования производства и проката национальных художественных (игровых) фильмов для детей и юношества), внесен депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, Е.Г. Драпеко, А.М. Шолоховым, Д.А. Певцовым, И.М. Мусатовым, С.А. Шаргуновым, О.М. Германовой, С.А. Соловьевым, А.П. Метелевым, сенаторами Российской Федерации К.И. Косачевым, Л.С. Гумеровой, Р.Ф. Галушиной, П.Н. Тултаевым

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 231615-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части полного государственного финансирования производства и проката национальных художественных (игровых) фильмов для детей и юношества), внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Ямпольской, Е.Г. Драпеко, А.М. Шолоховым и другими (далее - законопроект).

Законопроект разработан во исполнение пункта 1а) перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 октября 2022 года N Пр-1964 по итогам заседания Совета по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей, состоявшегося 27 июня 2022 года.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 22.08.1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), дополнив понятийный аппарат Федерального закона определением "фильм для детей и юношества" и предусмотрев возможность полного государственного финансирования производства и проката фильмов для детей и юношества.

Законопроект определяет понятие фильма для детей и юношества как "предназначенный для распространения среди детей фильм, соответствующий по тематике, содержанию и художественно-стилистическому решению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей, не достигших возраста восемнадцати лет". Данное определение, в том числе, соответствует определению информационной продукции для детей, раскрытое в Федеральном законе от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", и соотносится с характеристиками информационной продукции, подлежащим оценкам при ее классификации (тематика, содержание, художественное оформление). Комитет по культуре отмечает, что в соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Таким образом, уточнение в предлагаемом законопроектом определении возраста детей, для которых предназначены фильмы для детей и юношества, представляется избыточным.

Статьями 8 и 9 Федерального закона установлены исчерпывающие перечни видов национальных фильмов, в отношении которых федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии может принимать решение о государственном финансировании в размере 100 процентов сметной стоимости производства и 100 процентов сметной стоимости проката. К данным видам национальных фильмов законопроектом предлагается отнести фильмы для детей и юношества, являющиеся художественными (игровыми) фильмами, то есть фильмами, созданными в художественной форме средствами актерской игры и имеющими в основе сюжет, воплощенный в сценарии и интерпретируемый режиссером-постановщиком.

Статьей 17 Федерального закона установлен запрет приватизации организаций кинематографии, специализирующихся на показе фильмов для детей. В целях приведения текста Федерального закона к единой терминологии законопроектом предлагается уточнить положения статьи 17 Федерального закона путем распространения запрета приватизации организаций кинематографии, специализирующихся на показе фильмов для детей и юношества.

Комитет по культуре, безусловно, поддерживает разработку и принятие законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.А. Ямпольская