Пояснительная записка к проекту федерального закона N 265464-8 "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" разработан в соответствии с Дополнительным перечнем мер в План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, утвержденным поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 8 октября 2022 г. N ММ-П13-16997кс, предусматривающим обеспечение источника финансирования затрат сетевых организаций в целях выполнения мероприятий по технологическому присоединению новых потребителей, в том числе населения, бюджетных организаций, представителей предпринимательского сообщества и иных (КС_ Мера N 24232).

Статьей 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" предусмотрено, что расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике.

В связи изменением условий осуществления хозяйственной деятельности в 2022 году произошло увеличение стоимости материалов и оборудования, влияющее на увеличение стоимости строительства объектов электросетевого хозяйства. В настоящее время по решению Правительства Российской Федерации уже приостановлено на 2022 и 2023 годы действие укрупненных нормативов цены типовых технологических решений объектов капитального строительства в электроэнергетике.

Стандартизированные тарифные ставки, используемые для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, установленные на 2022 год, рассчитывались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основе фактических расходов на строительство за 2018 - 2020 годы и прогнозных индексов цен производителей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов. Соответственно, фактическое изменение рыночных цен на материалы и оборудование, используемые для строительства объектов электросетевого хозяйства в стандартизированных тарифных ставках на 2022 год не учтено.

При этом положения пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" не позволяют учесть фактически понесенные экономически обоснованные расходы территориальных сетевых организаций в объеме превышения над установленными стандартизированными тарифными ставками на 2022 год. По оценке ФАС России, такое превышение фактическими расходами величин стандартизированных тарифных ставок составляет в 2022 году не менее 15%.

Законопроектом предусматривается обеспечение возможности возмещения экономически обоснованных расходов сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, возникших в 2022 - 2023 годах, в объемах превышения указанных расходов над величиной платы за технологическое присоединение, рассчитанной исходя из утвержденных стандартизированных тарифных ставок.

Величина таких расходов будет определена территориальными сетевыми организациями по итогам деятельности за 2022 год в 2023 году, а за 2023 год - в 2024 году, после чего их экономическая обоснованность будет оцениваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Разработка законопроекта обусловлена невозможностью учета при тарифном регулировании расходов, не учтенных при расчете стандартизированных тарифных ставок, возникших в связи с ростом стоимости материалов (работ, оборудования), необходимых для исполнения обязанности сетевых организаций по технологическому присоединению новых потребителей.

По мнению ФАС России, предлагаемые изменения не приведут к нарушению экономических интересов потребителей электрической энергии, поскольку установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется региональными регулирующими органами в рамках предельных уровней таких тарифов, устанавливаемых ФАС России в соответствии с параметрами одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" не потребует разработки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" не потребует разработки, изменения, приостановления или признания утратившими силу положений иных федеральных законов. Реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" потребует принятия корреспондирующих изменений в абзац пятнадцатый пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не приведет к социально-экономическим, финансовым и иным последствиям, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не окажет влияние на государственные программы Российской Федерации.

В проекте отсутствуют обязательные требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" не потребует разработки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации.

Для реализации Федерального закона "О внесении изменения в статью 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" необходимо принятие корреспондирующих изменений в абзац пятнадцатый пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, предусматривающих особенности применения указанного абзаца на 2022 - 2023 годы. Разработка указанного акта Правительства Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с пунктом 91(1) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

ФАС России, Минэнерго России, Минэкономразвития России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

90 дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о внесении законопроекта в Государственную Думу.