Пояснительная записка к проекту федерального закона N 285549-8 "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 285549-8 "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - законопроект) направлен на гармонизацию положений Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-1 "О космической деятельности" (далее - Закон N 5663-1) с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Федеральный закон N 215-ФЗ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в части финансового обеспечения выполнения ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" (далее также - учреждение) государственного задания за счет средств федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ).

На основании пункта 3 статьи 2 и подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона N 215-ФЗ и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. N 191-р ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" является подведомственным учреждением Госкорпорации "Роскосмос". Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 октября 2008 г. N 1435-р целями деятельности ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" являются организация отбора и подготовки космонавтов (астронавтов), их медицинское освидетельствование, медицинское обеспечение и реабилитация после выполнения космических полетов.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона N 215-ФЗ определено, что финансовое обеспечение реализации полномочий и функций, предусмотренных данной статьей Федерального закона N 215-ФЗ, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Формирование и утверждение государственного задания на оказание ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" государственных услуг (выполнение работ) осуществляется Госкорпорацией "Роскосмос" в соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса на основании федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, порядок формирования, ведения и утверждения которых определяется Правительством Российской Федерации, которым установлено, что государственное задание формируется из основных видов деятельности федеральных государственных учреждений.

Вместе с тем в Федеральных законах N 5663-1 и N 215-ФЗ, устанавливающих правовые основы осуществления космической деятельности, в том числе пилотируемой космонавтики, отсутствует прямое указание на порядок финансирования деятельности по отбору и подготовке космонавтов.

Кроме того, в статье 20 Закона N 5663-1 и статьях 7 и 9 Федерального закона N 215-ФЗ отсутствует указание на то, что работы по подготовке космонавтов, организации и проведению послеполетных мероприятий также выполняются учреждением Госкорпорации "Роскосмос" за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В настоящее время субсидирование учреждения на выполнение государственного задания производится в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса. Однако отсутствие в Законе N 5663-1 прямых указаний на то, что отбор и подготовка космонавтов, организация и проведение послеполетных мероприятий являются работами, выполнение которых осуществляется бюджетным учреждением за счет бюджетных ассигнований, может привести к невозможности сформировать государственное задание для учреждения.

Законопроектом вносятся изменения в статью 20 Закона N 5663-1 в части наделения Госкорпорации "Роскосмос" полномочиями по установлению порядка отбора и подготовки кандидатов в космонавты, космонавтов, формирования экипажей пилотируемых космических объектов и порядка утверждения программы полета, организации и проведения послеполетных мероприятий, медицинского освидетельствования, медицинского обеспечения и реабилитации космонавтов после выполнения космических полетов, а также порядка формирования отряда космонавтов и обеспечение его деятельности, в том числе использования государственной авиации, создания, поддержания и развития средств подготовки космонавтов с целью приведения их в соответствие с полномочиями Госкорпорации "Роскосмос", определенными статьей 9 Федерального закона N 215-ФЗ.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в статьи 7 и 9 Федерального закона N 215-ФЗ в части уточнения полномочия и государственной функции Госкорпорации "Роскосмос" по отбору и подготовке космонавтов - предлагается установить, что к полномочиям и государственной функции относится также отбор граждан Российской Федерации для подготовки и осуществления космических полетов, отбор и подготовка кандидатов в космонавты, организация и проведение послеполетных мероприятий.

Послеполетные мероприятия являются неотъемлемой завершающей частью цикла работ по выполнению космического полета их проведение включено в программу подготовки космонавтов.

Таким образом, предлагаемые законопроектом положения позволят обеспечить соблюдение требований Бюджетного кодекса в части финансирования работ по отбору граждан Российской Федерации для подготовки и осуществления космических полетов, отбору и подготовке кандидатов в космонавты и космонавтов для осуществления космических полетов, обеспечению космического полета, организации и проведению послеполетных мероприятий путем предоставления учреждению субсидии на выполнение государственного задания.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Предлагаемые законопроектом решения относятся к сфере исполнения государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России", в которой предусмотрен необходимый объем бюджетных ассигнований. Выделение дополнительных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для реализации положений, предусмотренных законопроектом, не требуется.

Законопроектом не устанавливаются требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Реализация предлагаемых законопроектом решений не влечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" не повлияет на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" и статьи 7 и 9 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Федеральный закон) потребует издания приказа Госкорпорации "Роскосмос" "Об утверждении Порядка отбора граждан России для подготовки и осуществления космических полетов, отбора и подготовки кандидатов в космонавты и космонавтов, формирования и утверждения составов (экипажей включая иностранных граждан как членов экипажа или участников космического полета) пилотируемых космических объектов и утверждения программы полета, организации и проведения послеполетных мероприятий, медицинского освидетельствования, медицинского обеспечения и реабилитации космонавтов после выполнения космических полетов, а также формирования отряда космонавтов и обеспечения его деятельности, включая использование государственной авиации, создание, поддержание и развитие средств подготовки космонавтов".

Головной исполнитель - Госкорпорация "Роскосмос".

Обоснование необходимости подготовки - абзац третий пункта 2 статьи 1 проекта Федерального закона, которым устанавливается, что порядок отбора и подготовки кандидатов в космонавты и космонавтов и формирования экипажей пилотируемых космических объектов определяет уполномоченный орган по космической деятельности (Госкорпорация "Роскосмос").

Срок подготовки проекта - в соответствии с пунктом 9 Г Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 (далее - Регламент), 2 месяца со дня принятия во втором чтении проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Принятие Федерального закона потребует признания утратившим силу приказа Роскосмоса от 11 октября 2010 г. N 156 "Об утверждении Административного регламента Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по обеспечению отбора и подготовки космонавтов" (зарегистрирован Минюстом России 31 января 2011 г., регистрационный N 19638).

Головной исполнитель - Госкорпорация "Роскосмос".

Обоснование необходимости подготовки - потеря актуальности.

Срок подготовки проекта - в соответствии с пунктом 91.3 Регламента 2 месяца со дня принятия во втором чтении проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.