Пояснительная записка к проекту федерального закона N 289614-8 "О некоторых особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 289614-8 "О некоторых особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О некоторых особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. N Прс-1181.

В период мобилизации, действия военного положения и в военное время особую актуальность приобретает вопрос обеспечения неукоснительного соблюдения военнослужащими воинской дисциплины, в том числе через применение к ним дисциплинарного ареста.

В соответствии с законодательством Российской Федерации командиры воинских частей не вправе применять к военнослужащим такой вид дисциплинарного взыскания как дисциплинарный арест с содержанием на гауптвахте. Дисциплинарный арест назначается судьей гарнизонного военного суда в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и в порядке, установленном Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".

Установленный порядок применения к военнослужащим дисциплинарного ареста, а именно отсутствие наиболее эффективного рычага восстановления правопорядка снижает возможности командиров (начальников) по поддержанию воинской дисциплины в воинских частях и соединениях в период проведения мобилизации, в период действия военного положения и в военное время.

В настоящее время гарнизонные военные суды находятся на значительном удалении от мест дислокации войск (сил), привлекаемых к участию в боевых действиях. В связи с этим нарушитель воинской дисциплины, которого командир воинской части решил привлечь к ответственности в виде дисциплинарного ареста, должен быть либо доставлен в суд, что существенно увеличивает время наложения дисциплинарного взыскания, потребует отвлечения от выполнения боевых задач иных военнослужащих в целях сопровождения, повлечет затраты материальных средств, либо останется безнаказанным, чем поощряются новые нарушения дисциплины.

Такое состояние дел недопустимо, особенно в военное время, когда неукоснительное соблюдение воинской дисциплины является одним из основных залогов успешного выполнения боевой задачи.

Анализ проведения специальной военной операции свидетельствует о необходимости возвращения такого вида дисциплинарного взыскания как дисциплинарный арест с содержанием на гауптвахте, налагаемого командирами без судебного решения. Это позволит повысить уровень правопорядка и воинской дисциплины в войсках, защитить права, как добросовестных военнослужащих, так и самих нарушителей воинской дисциплины. Для последних дисциплинарный арест с содержанием на гауптвахте будет к тому же предупредительной мерой, побуждающей их вовремя отказаться от нарушений закона и избежать привлечения к уголовной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в целях установления правовых оснований и оперативного принятия решения на местах законопроектом предлагается наделить командиров воинских частей и начальников органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации полномочиями по применению к совершившим грубые дисциплинарные проступки прапорщикам и мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, призванным на военную службу по мобилизации, за исключением офицеров, в период мобилизации, в период действия военного положения и в военное время дисциплинарного ареста без судебного решения.

Законопроект также содержит перечень грубых дисциплинарных проступков, за которые может назначаться дисциплинарный арест, предусматривает ограниченные сроки проведения разбирательства по грубому дисциплинарному проступку до 3 суток, а привлечения к дисциплинарному аресту - до 10 суток, а также иные особенности.

Принятие закона наделит командиров воинских частей и начальников органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации полномочиями по применению дисциплинарного ареста без судебного решения и сократит максимальный срок проведения разбирательства, что окажет существенную помощь командирам (начальникам) в поддержании правопорядка и воинской дисциплины в войсках (силах).

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О некоторых особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время"

Принятие Федерального закона "О некоторых особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время" потребует внесения изменений в Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также в Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, и Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2015 N 161.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О некоторых особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время"

Принятие Федерального закона "О некоторых особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время" не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета Российской Федерации.