Пояснительная записка к проекту федерального закона N 292638-8 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Президент Российской Федерации 21 сентября 2022 года подписал Указ N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", в соответствии с которым с указанной даты в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

На основании пункта 8 данного Указа Президента Российской Федерации на высшие должностные лица субъектов Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 852, призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан принимает решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а также об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель).

Вместе с тем, как следует из содержания пункта 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации утвержденного Указаниями Генерального штаба ВС РФ от 4 октября 2022 года N 315/2/3658дсп, в соответствии с требованиями Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. В отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, согласно данному Порядку у граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, в настоящее время возникает право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Вопрос призыва на военную службу по мобилизации отцов, имеющих на иждивении трех детей, встал наиболее остро со дня объявления частичной мобилизации. В Государственную Думу поступали и продолжают поступать обращения граждан (как правило, жен мобилизованных), имеющих троих детей. На запросы о предоставлении разъяснений по данному вопросу Минобороны России ссылается на полномочия призывных комиссий, к обязанностям которых относится принятие решения об отсрочке, а в отдельных субъектах Российской Федерации председатели призывных комиссий - высшие должностные лица регионов не исполняют Указания Генерального штаба от 4 октября 2022 года N 315/2/3658дсп, поскольку, по их мнению, основания на отсрочку от призыва по мобилизации установлены Федеральным законом N 31-ФЗ.

Кроме того, суды встали на сторону семей с тремя детьми и подтвердили обоснованность предоставления гражданам, имеющим на иждивении троих детей, право на отсрочку на основании Указаний Генерального штаба от 4 октября 2022 года N 315/2/3658дсп (см. решение Октябрьского районного суда Челябинской области по административному делу N 2а-859/2022 от 17 октября 2022 г.).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктами 27 и 28 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. N 631, начальник Генерального штаба издает приказы, директивы Генерального штаба, а также дает указания, обязательные для исполнения.

Таким образом, отказы призывных комиссий по мобилизации граждан в предоставлении отцам, имеющим на иждивении троих несовершеннолетних детей, по нашему мнению, нарушают требования Генерального штаба по предоставлению им отсрочки.

В связи с этим законопроектом предлагается закрепить в Федеральный закон N 31-ФЗ обязанность призывных комиссий по мобилизации граждан в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации, директивами и указаниями Генерального штаба.

Принятие законопроекта обяжет призывные комиссии исполнять руководящие предписания Генерального штаба ВС РФ по вопросам мобилизации, что исключит необоснованные отказы призывных комиссий в предоставлении отсрочки гражданам, имеющим на иждивении троих детей, снимет социальную напряженность среди многодетных семей мобилизованных и, в целом, повысит авторитет Вооруженных Сил России.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых расходов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.