Пояснительная записка к проекту федерального закона N 301930-8 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается запретить применять меру пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений в случае, если состав ни одного из преступлений, в совершении которых подозревается или обвиняется лицо, не включает применение насилия или угрозу его применения. При этом законопроектом предусмотрено, что данное положение не будет применяться, когда одним из преступлений, в совершении которых подозревается или обвиняется лицо, являются любое из преступлений, представляющих особую социальную опасность.

Проблемы переполненности СИЗО, чрезмерного использования судами меры пресечения в виде заключения под стражу, а также условий нахождения в СИЗО обсуждались на уровне президента Российской Федерации. 12 января был опубликован перечень поручений Владимира Путина по итогам заседания Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Пунктом 17 перечня профильным ведомствам поручено проанализировать практику заключения под стражу лиц, обвиняемых в ненасильственных преступлениях, в том числе лиц, страдающих заболеваниями, и женщин, имеющих малолетних детей, и при необходимости представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на гуманизацию правосудия.

В 2021 г. судами были рассмотрены 99 298 ходатайств следователей о заключении подозреваемых (обвиняемых) под стражу, из них удовлетворены 87 905 - 88,5%. Домашний арест избирался 6828 раз (в 12,8 раза реже, чем заключение под стражу), запрет определенных действий - 2565 раз, а залог - в 25 случаях (в 2020 г. залог избирался в 54 случаях). Показатель удовлетворенности ходатайств о продлении срока стражи составляет 93,2% - 27 106 ходатайств из 29 069. По итогам 6 месяцев 2022 года количество арестов выросло на 2%, чем за аналогичный период прошлого года и составило 44,3 тыс. человек. Таким образом, заключение под стражу применяется судами в абсолютно подавляющем большинстве случаев уголовного преследования.

В то же время, по данным ФСИН, на конец августа 2022 года российские изоляторы заполнены на 96%. В московских изоляторах наблюдается серьезное превышение лимита наполнения. Указывают на сотни "лишних" арестантов в одном только СИЗО-1. В настоящее время в изоляторах находится порядка 120 тыс. человек. По данным СМИ и правозащитников, из-за переполненности СИЗО граждане зачастую спят на полу или по очереди, не получают необходимую медицинскую помощь и подвергаются психологическому давлению из-за условий нахождения в изоляторах.

Реализация положений законопроекта будет способствовать гуманизации правосудия и расширению прав и гарантий лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении ненасильственных преступлений, в ходе осуществления уголовного преследования.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и изменения финансовых обязательств государства.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.