Пояснительная записка к проекту федерального закона N 301993-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Законопроект содержит требования, связанные с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

В соответствии с частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, организации и проведению проверок (инспекций) юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ и иных федеральных законах.

Регулирование федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в рамках Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ позволит уполномоченному органу государственного регулирования безопасности (Ростехнадзору) обеспечить соблюдение режима глобальной ядерной безопасности при осуществлении своих функций и оперативное реагирование на его изменения.

Так, законопроектом устанавливаются правовые основы осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, в том числе требования по:

планированию и видам проверок (инспекций);

организации проведения проверок (инспекций), включая сроки и основания для их проведения;

порядку оформления результатов, мерам, принимаемым в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверок (инспекций);

установлению режима постоянного государственного надзора, в том числе в отношении юридических лиц, осуществляющих строительство судов или других плавсредств с ядерными реакторами;

привлечению специалистов организаций научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности к мероприятиям, проводимым в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Кроме того, положения законопроекта направлены на реализацию Единого плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения безопасности на период до 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. N 996-р.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ режим постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы. Судостроительные организации, на которых осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию судов и других плавсредств с ядерными установками, включая плавучие энергоблоки, не являются эксплуатирующими организациями в контексте статьи 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ. Указанное обстоятельство не позволяет установить режим постоянного государственного надзора, предусмотренный в настоящее время статьей 24.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ, в отношении строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами.

При этом в соответствии с положениями статьи 53 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ, ответственность за убытки, причиненные юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при выполнении работ в области использования атомной энергии, несет эксплуатирующая организация, которая на этапах сооружения и ввода в эксплуатацию судов и других плавсредств с ядерными реакторами формально не определена.

С целью минимизации рисков возникновения аварий, имеющих долгосрочные и глобальные (в том числе и трансграничные) радиационные последствия для человека и окружающей природной среды, на строящихся судах и других плавсредствах с ядерными реакторами, законопроектом предусмотрены положения, позволяющие обеспечить возможность установления режима постоянного государственного надзора в отношении юридических лиц, осуществляющих строительство судов и других плавсредств с ядерными реакторами.

Принятие законопроекта будет способствовать реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2018 г. N 585.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, положениям иных международных договоров Российской Федерации, и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий. Реализация полномочий, предусмотренных законопроектом, будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных такому органу в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных законодательных актов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - законопроект) потребует принятия следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в том числе в части 2 статьи 27.1, частях 1, 2, 5, 7, 8 статьи 27.2, части 2 статьи 27.4, статье 27.5, части 3 статьи 27.9 дополняемой главы V.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Срок подготовки: октябрь 2023 г.

Описание: установление порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, в том числе режима постоянного государственного надзора.

Признание утратившими силу постановлений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1044 "О федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии", от 23 апреля 2012 г. N 373 "Об утверждении Положения о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии".

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Ростехнадзор.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в том числе в частях 2, 3 статьи 27.1, части 9 статьи 27.3, статьях 27.5 и 27.11 дополняемой главы V.1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использования атомной энергии".

Срок подготовки: октябрь 2023 г.

Описание: внесение изменений в подзаконные акты Российской Федерации в части приведения их положений в соответствие с нормами законопроекта, в том числе: постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок", постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 731 "О нормативах допустимых выбросов радиоактивных веществ и нормативах допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также о выдаче разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на сбросы радиоактивных веществ"; постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 387 "Об утверждении Положения об отнесении юридического лица к организации научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии".

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Ростехнадзор.

3. Нормативный правовой акт Ростехнадзора "Об утверждении Порядка привлечения специалистов организаций научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в части 3 статьи 27.1, дополняемой главы V1 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использования атомной энергии".

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: установление порядка привлечения уполномоченным органом государственного регулирования безопасности специалистов организаций научно-технической поддержки к проведению проверок (инспекций) и систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Ростехнадзор.

4. Нормативный правовой акт Ростехнадзора "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в статье 1.

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: внесение изменений в нормативные правовые акты Ростехнадзора в части приведения их положений в соответствие с нормами законопроекта, в том числе: приказ от 14 мая 2019 г. N 183 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы проекта нормативов допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух, проекта нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты" (зарегистрирован Минюстом России 30 сентября 2019 г., регистрационный N 56088); приказ от 28 июня 2021 г. N 236 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Минюстом России 20 декабря 2021 г., регистрационный N 66445); приказ от 21 апреля 2014 г. N 160 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии" (зарегистрирован Минюстом России 23 июля 2014 г., регистрационный N 33238).

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Ростехнадзор.

5. Нормативный правовой акт Ростехнадзора "О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 мая 2020 г. N 181, в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в статье 1.

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: внесение изменений в Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду, утвержденный приказом Ростехнадзора от 6 мая 2020 г. N 181 (зарегистрирован Минюстом России 9 октября 2020 г., регистрационный N 60318), в части приведения его положений в соответствие с нормами законопроекта.

6. Нормативный правовой акт Ростехнадзора "О внесении изменений в Административный регламент предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 октября 2014 г. N 453, в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в статье 1.

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: внесение изменений в Административный регламент предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 8 октября 2014 г. N 453 (зарегистрирован Минюстом России 20 марта 2015 г., регистрационный N 36496), в части приведения его положений в соответствие с нормами законопроекта.

7. Нормативный правовой акт Ростехнадзора "О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утвержденный приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 декабря 2018 г. N 623, в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в статье 1.

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: внесение изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 19 декабря 2018 г. N 623 (зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2019 г., регистрационный N 54629), в части приведения его положений в соответствие с нормами законопроекта.

8. Нормативный правовой акт Ростехнадзора "О признании утративших силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в статье 1.

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: признание утратившими силу некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в связи с принятием законопроекта, в том числе приказ Ростехнадзора от 15 июня 2012 г. N 341 "Об утверждении формы и порядка ведения журнала постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии" (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2012 г., регистрационный N 25037); приказ Ростехнадзора от 15 сентября 2015 г. N 360 "Об утверждении формы заявления об аттестации эксперта, перечня видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов, критериев аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору к проведению мероприятий, связанных с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, и правил формирования и ведения реестра сведений об аттестации экспертов, привлекаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору к проведению мероприятий, связанных с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии" (зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2015 г., регистрационный N 39310); приказ Ростехнадзора от 8 октября 2015 г. N 401 "Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена Аттестационной комиссией Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к мероприятиям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, и Положения об Аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проведению квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации экспертов, привлекаемых к мероприятиям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии" (зарегистрирован Минюстом России 29 февраля 2016 г., регистрационный N 41242).

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Ростехнадзор.

9. Нормативный правовой акт Ростехнадзора "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области использования атомной энергии".

Обоснование: реализация норм законопроекта, содержащихся в статье 1.

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: признание утратившими силу некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в связи с принятием законопроекта, в том числе приказ Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. N 248 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии" (зарегистрирован Минюстом России 25 июля 2013 г., регистрационный N 29174), приказ Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. N 703 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов" (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2012 г., регистрационный N 23845).

10. Совместный ведомственный нормативный правовой акт Ростехнадзора и ФМБА России "О признании утратившим силу совместного приказа ФМБА России N 52, Ростехнадзора N 169 от 19 марта 2012 г. "Об утверждении Административного регламента взаимодействия Федерального медико-биологического агентства и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении совместных плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обоснование: реализация норм Законопроекта, содержащихся в статье 1.

Срок подготовки: февраль 2024 г.

Описание: признание утратившим силу в связи с принятием законопроекта совместного приказа ФМБА России N 52, Ростехнадзора N 169 от 19 марта 2012 г. "Об утверждении Административного регламента взаимодействия Федерального медико-биологического агентства и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении совместных плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (зарегистрирован Минюстом России 20 апреля 2012 г., регистрационный N 23903).

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: Ростехнадзор, ФМБА России.