Пояснительная записка к проекту федерального закона N 304969-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 304969-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" (далее - Законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства в области карантина растений в части урегулирования процедуры проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной растениеводческой продукции, произведённой в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 03.08.2018 N 280-ФЗ "Об органической продукции" (далее - продукция органического растениеводства).

С 01.01.2020 года вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 N 280-ФЗ "Об органической продукции", на территории России начал формироваться рынок органической продукции, преимущественно растениеводческого направления, в том числе ориентированный на экспорт.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области карантина растений при экспорте растениеводческой продукции необходимо проводить карантинное фитосанитарное обеззараживание. Виды таких работ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 768 "Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию", которые в полной мере не учитывают специфику продукции органического растениеводства.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении пестицидов и агрохимикатов", при карантинном фитосанитарном обеззараживании продукции используются пестициды, разрешённые к применению на территории Российской Федерации. Однако, согласно действующего законодательства в области органической продукции, при карантинном фитосанитарном обеззараживании продукции органического растениеводства не допускается использование синтетических гербицидов, фунгицидов, инсектицидов и других пестицидов, так как после их применения продукция органического растениеводства утрачивает свои специфические свойства и не может признаваться, как органическая продукция.

Сложившаяся ситуация не только не способствует развитию экспортного потенциала продукции органического растениеводства, но и стагнирует развитие внутреннего производства. В Государственную Думу РФ уже поступает информация от производителей органической продукции о сокращении посевных площадей, используемых для производства продукции органического растениеводства, ввиду невозможности её экспорта с сохранением статуса органической продукции, а также просьба-инициировать соответствующие законодательные инициативы, направленные на решение указанной проблемы.

Законопроектом предлагается уточнить понятие "подкарантинная продукция", включив в него продукцию органического растениеводства, что повлечёт необходимость разработки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, правил и методик проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания продукции органического растениеводства.

Также Законопроектом предусматривается проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания, в том числе в соответствии с законодательством в области органической продукции, с внесением результатов карантинного фитосанитарного обеззараживания в федеральную государственную информационную систему выдачи и учёта актов карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Данные меры необходимы для урегулирования проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции органического растениеводства, особенно при осуществлении экспортно-импортных поставок и выделения продукции органического растениеводства, как отдельного вида подкарантинной продукции, что позволит разработать особые требования к методам и способам карантинного фитосанитарного обеззараживания данной продукции, а также с учётом правоприменительной практики дополнить основания для выдачи фитосанитарного сертификата на вывозимую подкарантинную продукцию, в случае необходимости проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Кроме того, законопроектом предусматривается изменение части 7 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", так как в действующей редакции не предусмотрены описание полномочий по аннулированию карантинного сертификата и разработка нормативно-правового акта регламентирующего указанную процедуру. Хозяйствующие субъекты сегодня не имеют возможности подать заявку на аннулирование карантинных сертификатов, например по причине отказа от перевозки и получения товара, при этом карантинный сертификат числится не погашенным, а правовых оснований по его гашению не возникает. При этом за не гашение карантинного сертификата законодательством предусмотрена административная ответственность. Внесение указанных изменений позволит снизить административную нагрузку на бизнес, за счет появления возможности аннулирования карантинных сертификатов по заявлению хозяйствующих субъектов, а также регламентировать уже имеющиеся требования по аннулированию карантинного сертификата.

Принятие законопроекта позволит создать правовую базу в области карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции органического растениеводства, заложит дополнительный импульс к развитию экспортного потенциала органической продукции, а также позволит снизить административную нагрузку на бизнес.

Отложенный срок вступления законопроекта в силу необходим для подготовки соответствующих нормативно-правовых актов в связи с принятием законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию связи с вступлением в законную силу Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О карантине растений", не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.