Пояснительная записка к проекту федерального закона N 310855-8 "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 310855-8 "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях установления уголовной ответственности (при крупном и особо крупном ущербе) за безлицензионное производство и оборот табака и табачной продукции.

В связи с подготовкой проекта федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - отраслевой закон) предусматриваются введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее - сырье) и установление контроля (надзора) в указанной сфере.

Введение специального правового регулирования в сфере табачного рынка и рынка никотинсодержащей продукции обусловлено увеличением доли теневого сектора.

По оценкам экспертов, доля нелегальной табачной продукции на российском рынке возросла с 1,5% в 2016 году до 10,7% в 2021 году.

По оценке Счетной палаты Российской Федерации, сумма потерь федерального бюджета от реализации нелегальной табачной продукции в период с 2016 года по первое полугодие 2021 года составляет 295,6 млрд. рублей, в том числе по акцизам - 246,3 млрд. рублей, НДС - 49,3 млрд. рублей.

Федеральным законом от 15 октября 2020 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части введения обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы и инвестиционного коэффициента, применяемого при определении размера обратного акциза на нефтяное сырье" увеличена ставка акциза на табачную продукцию с 1 января 2021 г. на 20% по сравнению с 2020 годом. В связи с этим повышаются риски дальнейшего роста объемов нелегального производства и оборота табачной продукции.

Наличие на рынке нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции представляет опасность для здоровья граждан, а также приводит к генерации преступных доходов и незаконной конкуренции. Кроме того, ценовая доступность нелегальной продукции приводит к беспрепятственному доступу к такой продукции потребителей, в первую очередь несовершеннолетних, что представляет собой общественную опасность и несет угрозу здоровью нации.

По данным последних исследований, в Российской Федерации смертность, ассоциированная с курением табака, составляет 266,5 тыс. человек в год, что свидетельствует о негативной динамике данного показателя (12,8%) по отношению к предыдущему периоду исследования.

Вместе с тем особую группу риска приобретения заболеваний, ассоциированных с курением табака, составляют лица, потребляющие нелегальную и контрафактную табачную продукцию, которая несет несравнимо более высокую опасность для жизни и здоровья как активных, так и пассивных курильщиков, поскольку в отношении такой продукции в нарушение действующих требований не проводятся процедуры обязательной сертификации и декларирования соответствия на предмет соблюдения технических регламентов и государственных стандартов.

Таким образом, осуществление деятельности по производству и обороту нелегальной и контрафактной табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства создает высокую общественную опасность таких деяний, обусловленную не только масштабными потерями доходов бюджетной системы Российской Федерации, но и прямой угрозой для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, которыми установлена уголовная ответственность за осуществление деятельности, несущей потенциальную общественную опасность, без соответствующей лицензии (например, статья 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации). Введение уголовной ответственности за осуществление деятельности по производству и обороту табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья без соответствующей лицензии, совершенным в крупном размере, обусловлено необходимостью единообразного применения положений Уголовного кодекса Российской Федерации.

В рамках введения механизмов государственного регулирования в сфере табачного рынка и рынка никотинсодержащей продукции, направленных на предотвращение незаконных производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, на уровне отраслевого закона предусмотрены в том числе лицензирование таких производства и оборота.

В этой связи законопроектом предлагаются изменения в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации в части введения уголовной ответственности за деятельность в регулируемой области без соответствующей лицензии.

Введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья, в том числе с учетом установления уголовной ответственности за преступления в регулируемой сфере, позволит установить эффективный контроль за производством и оборотом табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья, предотвратить попадание на рынок нелегальной продукции, что будет способствовать дополнительным поступлениям в федеральный бюджет в виде НДС и акцизов от табачной продукции.

Так, предполагается поэтапное снижение доли нелегального рынка табачной продукции, которая составит к 2024 году - 10%, к 2026 году - 8%, к 2028 году - 5%.

При этом прогнозируется рост дополнительных доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году - 34 млрд. рублей, в 2026 году - около 50 млрд. рублей, в 2028 году - 74 млрд. рублей.

Поскольку уголовная ответственность за осуществление деятельности без лицензии, предусмотренной проектом отраслевого закона, вводится впервые, спрогнозировать количество дел, которые будут подлежать рассмотрению судами общей юрисдикции, невозможно. Вместе с тем учитывая, что требования по лицензированию будут распространяться не более чем на 200 организаций, осуществляющих деятельность в регулируемой сфере деятельности, можно предположить, что количество таких дел будет незначительным.

Принятие и реализация законопроекта не приведут к возникновению дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Дата вступления в силу законопроекта соответствует дате вступления в силу проекта федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства".

Законопроектом не устанавливаются требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Законопроект не оказывает влияния на реализацию государственных программ и соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" не приведут к возникновению дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Для реализации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" необходимо принятие проекта федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства".

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.