Пояснительная записка к проекту федерального закона N 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разработан в целях более оперативного оформления документов, необходимых для производства различных социальных и страховых выплат и оказания мер социальной поддержки федерального и регионального уровней членам семей военнослужащих, а также для обеспечения сохранности имущества военнослужащих или (в ряде ситуаций) возможности его наследования.

Названный законопроект вносится одновременно с законопроектом "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Оба законопроекта имеют общую социальную направленность и призваны обеспечить защиту интересов членов семей военнослужащих.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" упрощает процедуры признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим. Законопроект не распространяется на ситуации, в которых есть все основания для выдачи документа (справки) о смерти и последующей выдачи органами загса свидетельства о смерти на основании такой справки.

Правила законопроекта распространяются на широкую категорию граждан, которые участвовали в специальной военной операции или могли находиться на территории, где осуществляется специальная военная операция. В частности, правила законопроекта применяются к гражданам, участвовавшим в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, применяются к лицам, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также к гражданам, проживавшим на соответствующих территориях.

Прежде всего в соответствии с законопроектом устанавливаются специальные правила признания безвестно отсутствующими в отношении указанной категории граждан. Если в течение шести месяцев в месте жительства такого гражданина нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром части или иным уполномоченным должностным лицом, такой гражданин может быть признан по заявлению заинтересованных лиц безвестно отсутствующим в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Для упрощения процедуры признания военнослужащего безвестно отсутствующим предполагается установить, что Правительство Российской Федерации будет обязано утвердить форму, а также порядок и сроки выдачи документа (справки), содержащего сведения об обстоятельствах исчезновения военнослужащего. Такой документ может содержать пояснения касательно пребывания военнослужащего в расположении части и последующих обстоятельств, при которых военнослужащий пропал. Представив данный документ (справку) в суд, члены семьи военнослужащего или иные заинтересованные лица смогут дать пояснения относительно обстоятельств безвестного отсутствия.

Таким образом, в тех ситуациях, в которых ни один из командиров или сослуживцев гражданина, в отношении которого инициируется соответствующая процедура, не готов подтвердить, что непосредственно наблюдал обстоятельства смерти гражданина, но при этом в течение шести месяцев данных о месте нахождения такого гражданина нет ни у родных, ни у командира соответствующего подразделения, такой гражданин может быть признан безвестно отсутствующим.

В случае удовлетворения заявления заинтересованных лиц о признании гражданина безвестно отсутствующим наступят предусмотренные статьей 43 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) последствия, в том числе состоящие в принятии мер по охране имущества такого гражданина.

Кроме того, законопроект устанавливает, что правила статьи 45 ГК РФ об объявлении гражданина умершим применяются к указанной категории граждан с учетом ряда особенностей, которые состоят в сокращении сроков и упрощении процедуры объявлении лица умершим. Положение пункта 2 статьи 45 ГК РФ, в соответствии с которым военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий, не будет подлежать применению к указанной категории граждан.

Если лицо, относящееся к указанной категории граждан, пропало без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (попадание снаряда в здание или транспортное средство и т.п.), то такое лицо может быть по заявлению заинтересованных лиц объявлено умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

При этом заинтересованные лица вправе представлять суду в целях пояснения обстоятельств, угрожавших пропавшему без вести смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, документ установленной формы, содержащий сведения об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели такого лица. Документ может содержать пояснения командира подразделения или иных должностных лиц о том, что в обстановке боевых действий имело место, например, попадание боевого снаряда в транспортное средство, в котором находился военнослужащий, однако при этом извлечь тело военнослужащего, идентифицировать его и отправить в установленном порядке не было возможности в указанных обстоятельствах. Такой документ (справку) можно будет получить в порядке и сроки, которые будет определять Правительство Российской Федерации.

Поскольку объявление гражданина умершим приравнивается по правовым последствиям к смерти гражданина, после вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим откроется наследство, а члены семьи военнослужащего смогут реализовать права на соответствующие социальные выплаты, гарантии и компенсации.

Правила законопроекта подлежат применению к отношениям, возникшим с 24 февраля 2022 года, если к моменту вступления в силу нового регулирования в отношении конкретного гражданина еще не было завершено особое производство по делу о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим.

Предусмотренные законопроектом особенности признания военнослужащих и иных граждан безвестно отсутствующим и объявления умершим позволят сократить сроки и упростить указанные процедуры, что в свою очередь будет способствовать защите интересов членов семей военнослужащих, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки федерального и регионального уровней.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Введение в действие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
Федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных Федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.